海外承包工程外部风险识别和防范.pdf

第43卷第15期
人民长江
2012年8月
Yangtze River
2012
文章编号:1001-4179(2012)15-0107-03
海外承包工程外部风险识别和防范
胡忡生,刻世,刻,冯建
长江勘测规划设计研究院长江岩土工程总公司(武汉),湖北武汉430010;2.苏州协鑫工业应用研究
晥有限公司,江苏苏州215001)
摘要:海外承包エ程的外部风险一直被工程界视为高危风险,其对项目的影响在一定程度上是颊覆性的。为
了防范海外承包工程外部风险,根据长期的海外工程经验,结合实际工程案例,对外部风险进行了重新诠释和
归类,指出了政治风险、合同风险、经济风险、技术风险和施工风险的特征,并针对5类风险产生的条件,总结
提出了具体的防范措施。
关键词:外部风险;风险类型;防范措施;海外承包工程
中图法分类号:TV51
文献标志码:A
2010年底由突尼斯骚乱引起的连锁反应,使整个者外交上的原因对工程项目实施征用、没收或者中止
阿拉伯世界进入了敏感的政治不稳定期,埃及、阿尔及等产生的风险;而广义的政治风险还包括战争、禁运、
利亚、也门、巴林、利比亚和叙利亚等多国相继出现
罢工、社会动乱、国有化、没收外资、拒付债务等造成的
系列的动乱,极大地阻碍了这些国家和地区经济建设,风险2
也影响了我国海外承包工程业务的发展。其中,一度
海外承包工程项目的建设工期一般都在2a以
被认为相对稳定的利比亚,其国内发生的动乱导致的上。在此期间,国际形势变化、项目所在国政局变动、
政府更迭,使中国公司在该国多年经营的海外业务遭社会动荡、暴乱、恐怖主义等都会给工程项目带来很大
受了较大损失。如某大型铁路央企在利比亚的铁路项影响。如伊拉克战争、利比亚内战使所有工程建设项
目,由于战乱停工,造成的直接经济损失达几十亿人民目陷入停顿。战后由于政局不稳,搁浅的项目短时间
币。某大型建筑央企的住宅项目,由于突发战乱,内难以启动或恢复。新政府往往对前政府所签订的合
撤离时尚有合同总额的1%,约合人民币近亿元的工同不友好执行,或者提出重新审核合同,甚至中止已经
程款未结算。这样的例子还很多,因此,不得不对海外生效或者实施的合同,拒绝承包商提出的索赔,使承包
承包工程项目外部风险,特别是政治风险进行进一步商面临巨大风险。政治风险已经成为需要引起境外工
识别和防范,尽可能地减少此类风险给项目乃至企业程承包企业高度重视的首要问题。
带来的巨大损失。
1.2合同风险
外部风险识别
合同风险,主要表现在合同条款上有关风险分担
的内容不明确,或偏向于业主等,尤其是特殊条款和特
所谓外部风险,通常情况下指的是非承包商为主殊技术规范里面经常隐藏着业主预加的风险。如某公
要原因直接导致的,受外界或者其他利益相关者影响
司中东地区污水管道处理合同,在投标时,由于时间关
的风险。依照层次分析法,海外承包工程的外部风险系对招标文件没有认真分析研究,在项目开工后发现
可分为以下5种。
技术规范与设计成果不符合、通用条款与特殊条款不
1.1政治风险
配套。项目经理部与业主、监理及时沟通后,发现是业
传统意义上的政治风险指项目所在国由于政治或主聘请的设计单位粗制滥造的结果。虽然业主最终在
收稿日期:2012-02-08
作者简介:胡生,男,工程师,主要从事国际工程项目经营与管理工作。E-mail:hukunsheng@gmai.com
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承包商以终止合同作为威胁的情况下更换了设计单意味着给总包方的既得利益相对减少的风险。
位,但本应3a完成的项目却花了5a时间。工期延长
和材料价格上涨、合同条款不严密等因素导致该项目
2外部风险防范
亏损。
上述5类外部风险是海外承包项目外部风险发生
1.3经济风险
颍率较高的,也是影响项目成败的关键因素。为了规
经济风险形成的因素复杂,尤其对于建设周期长避风险,应采取如下防范措施。
的项目。经济风险包括工程款支付、物价、汇率及金融
1建立预警系统,加强员工安全意识培训
政策等方面产生的风险,该风险对项目的顺利实施会
(1)密切关注项目所在国及周边国家的政治形
造成重大影响。
势。依托业主以及政府驻外使领馆进行信息收集和分
(1)工程款支付风险。国际工程一般资金占用额析,建立风险预警系统,一且政局发生重大变化,及时
大,工程款支付的及时与否直接影响承包商的项目收做出反应,将损失减至最低。
益,不合理的支付条款可能导致承包商资金链条中断
2)加强员工防恐安全教育,加强组织纪律性,对
而面临巨大的资金风险。
员工在危险状态下应采取的个人安全行为进行指导和
(2)物价上涨风险。工程实施期间如果工程所在培训,制定应急预案并进行演练,确保在紧急情况下项
国物价暴涨会直接造成项目成本急剧攀升和收益下目人员能够安全、有序撤离。做到“风险有苗头时,我
降。
们意识到了;风险危及人身安全时,我们跑了”。
3)外汇风险。工程实施期间国际货币市场上的2.2研读招标文件,加强合同管理
汇率变化,使承包商收入和支出的货币价值总是处于
1)加强对招标文件、合同的研读,对可能产生歧
浮动变化之中。不利的汇率变化会让承包商承受很大
义的条款,应与业主进行沟通、确认。
的经济损失
(2)工程实施过程中注意工作方式、方法。加强
(4)经济体制及政策风险。工程所在国的经济发与业主代表的沟通,互相理解,防止其恶意引用或曲解
展情况、相关产业政策的连续性和稳定性等因素会对
条款。
工程实施造成影响。
(3)重视合同管理,做好合同执行过程中各类文
技术风险
件资料和凭证搜集归档整理,为合同变更索赔提供充
所谓技术风险,指的是合同规定的技术规范,标分依据。工程项目执行过程中的各种环境条件,难免
准、设计边界条件、特殊施工工艺所导致的风险。如某出现这样那样的变化,会引起索赔和反索赔,包括对业
大型央企在中东沙特承担的BOT铁路项目,由于承包主的索赔,应对分包商对自己的索赔,对供应商,分包
商对概念设计方案理解不足,对合同规定的标准没有商的反索赔。
深入研究或与业主存在较大争议,在设计施工过程中,2.3研究经济指标,合理避税
发现建造成本比预期增加了20%~30%,项目无法继
(1)认真研究合同的支付条款,包括支付的时间、
续实施,导致巨额亏损。
地点、方式以及确保支付的措施等。如果项目的资金
1.5施工风险
来源不是国际金融机构的贷款而是政府工程,则应调
施工风险指的是在项目实施过程中出现的自然灾查、了解该国政府近年来的财政收支情况,分析其财政
害风险,与业主、供应商沟通障碍和分歧而导致的外部赤字率、外债、外汇收支及储备情况以及以往政府工程
风险
进度款的支付情况。
(1)自然条件风险。现场施工可能遇到各种复杂
(2)应注意在合同中包含有价格调整条款,或在
的水文、地质条件,或恶劣的气候条件,从而延误施工投标报价中充分考虑相关的物价上涨因素。
进度,使承包商遭受经济损失。
(3)密切关注汇率动态,包括当地货币历年来的
(2)利益相关者导致的风险。①由业主导致的汇率变化情况,了解项目所在国的外汇管理制度;对合
风险。业主工作