第二部分 技术部分
十二、实施方案
1、划定技术流程
基本农田划定工作分为工作准备、方案编制与论证、组织实施、验收与报备四个阶段,详见图1。
图1
基本农田划定流程
(1) 工作准备
包括基础资料收集、初步调查与分析。
(2) 方案编制与论证
在初步调查和分析的基础上,编制
基本农田划定方案。同时,应从组织、经济、技术、公众接受程度等方面,对方案进行可行性论证,征求相关部门意见,做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的,应提交晋源区人民政府审定。
(3) 组织与实施
太原市国土资源局晋源分局会同农业局依照经审批通过的基本农田划定工作方案与本技术方案,根据划定的技术方法与技术要求开展划定工作,将基本农田落到具体地块,落实保护责任,及时设立统一规范的保护标志,编制、更新数据库、图件、表册等基本农田相关成果资料,填写基本农田划定平衡表。
太原市国土资源局晋源分局与农业局主要工作任务与分工见下图。
基本农田划定工作任务和分工图
(4) 成果验收与报备
1)成果验收
基本农田划定成果验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式,按规定进行自检、初检和验收。依据最新土地利用调查成果和土地利用总体规划,对划定地块进行对比分析并实地核实。
县级自检完成后,初检按照全区不低于新划入基本农田总面积50%的比例进行抽查;验收应按照不低于新划入基本农田总面积15%的比例进行实地抽查核实。
2)成果报备
基本农田划定成果经验收合格后,依次由区、市、省国土资源管理部门逐级备案。
报备内容:基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料;数据库等电子信息。
2、基础资料收集
(1) 晋源区基本农田分布及特点
晋源区是太原市六城区之一,于1998年元月1日正式挂牌成立。地处太原市西南,西依龙山,与古交市接壤;东傍汾水,与小店区隔河相望;北起义井东街,与万柏林区毗邻;南至姚村镇高家堡,与清徐县相连。地势南北延伸,山川各半,区域面积291平方公里,总人口19.35万,其中农业人口11.64万人。本次涉及晋源区5个乡镇(64个行政村、2个单位)的区域范围内的基本农田划定。
(2) 土地利用总体规划资料
1、晋源区区级、乡级土地利用总体规划数据库、文本(含说明)与图件(2006-2020年);
2、涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。
(3) 二调及2012年度变更调查数据
第二次全国土地调查报部备案成果;2012年土地利用年度变更调查资料。
(4) 基本农田划定资料
1、已有基本农田图件资料:标准分幅基本农田保护图,乡级基本农田保护图,区级基本农田保护区分布图(区级基本农田保护规划图)、区级基本农田调整分析图;
2、表册资料:基本农田面积统计表、汇总表,基本农田台账等表册;
3、数据库资料:第二次全国土地调查基本农田上图成果数据库;
4、文字资料:基本农田划定的相关文字资料。
(5) 其他土地管理相关资料
1、建设项目依法占用基本农田的用地审批资料;
2、农用地分等资料(电子图件及相关文字资料);
3、涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料(相关图件、文字或数据材料);
4、土地整理复垦开发相关资料(2012年度变更调查后已实施的土地开发整理项目资料,包括图件与文本)。
(6) 其他资料
1、区级相关部门规划与重点项目规划(尚未纳入土地利用总体规划的重点项目或用地规划:包括交通、水利、能源、工业、新农村建设等规划或项目);
2、全区所有农户土地承包面积(农业局提供,需与土地承包责任书上的面积一致);
3、全区所有农户的身份信息(包括户主姓名、身份证号、住址、联系电话等)。
3、编制初步划定方案
(1) 叠加分析确定调划区块
以二调基本农田上图成果为基础,套合新一轮土地利用总体规划基本农田保护图斑,确定基本农田调划区块。新调入基本农田的土地现状应为耕地。
重叠部分继续作为基本农田予以保护,应用第二次土地调查成果,建立已有的基本农田划定成果与土地利用总体规划成果的对应关系;通过内业核实和实地勘察,查清规划确定的基本农田保护区内基本农田地块的现状信息,核实基本农田质量等级信息;综合分析可划定基本农田的空间位置、地类、数量、质量等级等。
二调上图成果为基本农田而总规图上划为一般农田 (城镇村与重点项目规划区域内) 的应调出;
二调上图成果为一般农田而总规图上划为基本农田的应调入。
(2) 汇总分析确定补划地块
根据叠加分析结果,编入基本农田保护布局初步方案中,通过数据库导出全区及分乡镇汇总面积,将该套数据与全区及各乡镇基本农田保护指标进行对比,确定基本农田补划地块:
1)二调上图成果与总规图均为一般农田的应调入;
2)二调上图成果为基本农田而总规图为一般农田 (城镇村与重点项目规划区域外) 的可继续保留为基本农田进行保护;
3)自2012年变更调查后已实施的土地开发整理项目新增耕地应优先调入(主要为能够上图的开发复垦项目)。
4)城镇规划确定的规划界线外、根据相关用地标准计算多余的预留区而总规图上为一般农田的部分可以调入(适用于前面三种情形的一般农田调入后仍不能达到规划指标的)。
(3) 编制初步划定方案
根据叠加分析与汇总分析结果,编制基本农田调整划定分析图与划定方案布局图。
基本农田调整划定分析图是本次划定工作底图之一,图中涉及基本农田调划图斑图例如下:
划定初步方案布局图应与最终方案大体一致,是本次划定工作的中间过程图件,按照基本农田保护图要求进行编制,将拟调入调出的地块划入一般农田或基本农田,初步方案布局图中的数据不要求与规划指标绝对一致,但调入调出的地类面积应基本平衡,汇总数据与规划指标的差异应在可控的范围内。
4、外业调查核实
(1) 调出地块的调查核实
调出地块的调查内容包括地块的空间位置、面积、地类、质量等级等现状信息以及调出原因。
——空间位置为该地块的坐落位置,即具体的村组;
——面积由数据库导出,调查时不填写;
——地类以现状地类为准,按照二调二级地类填写;
——质量根据农用地分等定级相关成果填制。
——调出原因主要为规划布局调整,属于其它原因(如生态退耕)调查时应注明。
(2) 调入地块的调查核实
调入地块的调查内容包括地块的空间位置、面积、地类、质量等级等现状信息,权属、保护责任人的相关信息以及调入原因等。
——空间位置为该地块的坐落位置,即具体的村组;
——面积由数据库导出,调查时不填写;
——地类以现状地类为准,按照二调二级地类填写;
——质量根据农用地分等定级相关成果填制;
——权属即该地块所属的村组;
——保护责任人的相关信息即承包经营该地块的主要农户的姓名;
——调入原因即基本农田补划,属于土地开发整理复垦项目增加耕地的需注明,记录项目名称。
(3) 未调整的基本农田地块的调查核实
未调整基本农田地块即继续保留为基本农田进行保护的地块,其调查内容除了没有“调整原因”之外,其余调查内容与调入地块调查的基本相同。
(4) 外业调查的组织实施
外业调查的分为三个部分,一是基本农田调整划定地块的调查,二是基本农田地块保护责任的调查落实,三是调出及调入地块的实地核实确认。
由于本项工作时间紧、任务重,外业调查工作将调整划定地块的调查与继续保留为基本农田地块保护责任的调查落实合并为一步同时开展,调查时分类分项记录,并适度加大调查范围,供内业技术人员的选择与取舍,便于拟订方案调整或比选。
调查以划定工作技术承担单位为主体组织实施,区国土资源局、各乡镇及村组干部协助调查人员完成。
1)调整划定地块的
免费区 