区域规划、产业转型与区域发展——XXXX年“十二五”区域规.pdf

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资源描述
区域规划、产业转型与区域发展
2010年“十二五”区域规划学术研讨会观点综述
孙承平,李鲁静
(中国社会科学院工业经济研究所,北京10086)
摘要」本文对“十ニ五”区域规划研讨会的主要学术观点进行了综述,这些观点涉区域
规划与政策取向、产业转型升级与区域发展转变、城乡发展与中国城市化以及区域发展战略
与区域协调发展、区域创新等前沿内容,反映了区域经济研究领域的最新进展。
关键词」区域规划;产业转型;区发展
「中图分类号][文献标识码]
[文章编号
2010年6月12-13日,“十二五”区域规划学术研讨公在天津滨海新区举行,会议由中国区
域经济学会、天津滨海综合发展研究院、南廾大学经济与社会发展研究院和南开大学城市与
区域经济研究所主办,中国工业经济杂志社与中国经济管理杂志社协办。大会共收到论文近
80篇,200多位专家学者参加了会议。大会采取了主题演讲、专题分纽研讨、集中点评与自
由提问的方式进行,写会学者就“十二五”区域规划与政策取向、产业转型升级与区域发展
方式转变等相关问題进行了深入的交流与讨论,此外,会议就区域发展如何应对国际金融危
机展开了深刻讨论,对区域经济领域的学术交流发拆了良好作用,并且对“十二五”区域
发展提出了诸多建议
关于区域规划与政策取向
2009年至今,国务院先后批复了十三个区域规划,区域经济规划正以前的密集度出台,
并跃升至国家战略层面。在这种云观背景下,与会者就关于区域规划与呶策取向相关问题进
行了集中探讨。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成就中国区域规划的编制
与ジ施发表了主题演讲,他认为区域规划就是在一定的地理空间范围内对经济要素进行布局
生态环境保护的制度性安排。分析了区域规划与主体功能区规划、国土规划、经济社会发展
规划之间的关系,指出区域规划与综合配套改革试验区、区域发展战略、区域政策中存在的
异同。他认为区域规刘主要包括规划的范围、规划的指导思想与发展日标、区域功能定位与
发展方向、产业结构调整与空间布局优化、基础设施建设与生态环境保护以及政策与保障措
施等几方面内容。同时建议纽建区域规划研究札机构,从全国选聘一批优秀的规划专业人员,
承扪空间规划的编制工作,所需资金从财政预算中列支,要保证规划编制的资金需求,不允
许在财政预算之外,接受地方、企业及个人的资助,以保证规划编制的公正性。中国人民大
学孙久文教授则系统分析了近期我国区域规划的特点,即突出区域的发展定位、増强区域规
則的发展日标的战略性、正确认识规划的发展环境、形成地区发展特色和促进生产力合理布
局。针对未来区域规划的生产力布局安排,孙久文教授认为应当貝有“三个重要依据”的作
用:第一,作为产业选择的重要依据。第,作为项日审批的重要依据。第三,作为企业选
【收稿日期】2010-07-0
【作者简介】孙承半(1975-),女,山东烟台人,中国社会科学院工业经济研究所助理研究员;李鲁静
(),女
址的重要依据。
中国社会科学院工业经济研究所周民良研究员认为,以往在我国经济发展思路形成中,
比较重视产业规划编制和产业政策制定,对于区域规划重视不够。从“十ー五”开始,国家
重视制定区域规划,积累了一些宝贵经验,オ有可能在国家应对全球金融危机,需要在区域
层面有效扩大内需时,把区域规划作为重要于段。他指出今后应加快区域规划方式的转变,
把完善区域规的形成机制作为加快行政管理体制改革、规范政府行政行为的一项重点工作
抓紧抓好。
我国经济社会发展的转型给我国区域规划带来了多重的冲击,区域规划面临重要发展机
遇的同时也面临多重挑战。在转型期需要构建区域规划新的模式,以解决区域发展过程中面
临的新问题。北京大学政府管理学院应用经济学温锋华博士后以及北京大学政府管理学院沈
体雁副教授认为首先是在意识层次上,确立价值理性回归下的新区域主义作为新时期区域规
划的核心指导思想:其次,足在行动层面上に以城乡总体规划作为区域规划的主线,确立区域
规划在城乡规划体系中的法理地位:再次,倡导多学科参与区域规刘,促使区域规划从单
的技术学科向旨在维护社会公平、空间公正的综合学科转变。首都经济贸易大学城市学院孙
翠と教授认为在“十ーi”时期经济、社会发展的基础上,“十ニi”时期区域经济、社会
的进一步协调发展,应尊重客观经济规律、区域特点和低碳环保的要求,分三个阶段,有步
骤、分层次地将“四大板块”和“类型区”中的经济社会资源进行挖掘、整合、调整,以达
到总体综合实力的提高。
“十二:五”期间的区域规划工作重点,肖金成认为对于已经出台国家级规划的地区,
应加强规划的贯彻实施,国家有关部门也要对规划所提出的重点任务的推进情況进行全面跟
踪,一方面发拆规划应有的指导性和示范带动作用,另一方面也保障规划的严肃性和实施效
果,切实发挥区域规划的指导和约束作用。应敦促各地从优化生产力布局和体现国家区域发
展战略意图的高度出发,结合本区域的发展实际,做好实施方案。政府各部应按照规划要
求,结合本部的工作,具体洛实相关的蚊策措施。当然,区域规划的重点和难点仍然是跨
行区的规划,省域内部的区域规別?是一种尝试,是一个基础,应在此基础上编制跨行政
区的规划直不编制全国性规划。“十二五”期间,应把城市群和经济圈作为区域规划的重点
并加快制定和颁布一批跨省区重点区域的发展规划。
区域政策则是是政府调控区域经济发展和协调区域经济关系的一个手段,涉及到利益的
转移,通过政府的集中安排,有日的地对某些类型的问题区域实行倾斜,以改变由市场机制
作用所形成的一些空间结果。针对“十一五”时期区域政策所产生的效果,中国社会科学院
李平书记和石碧华副研究员指出,在“十一i”期间我国早现出中西部地区经济发展在加速
区域经济増长呈现出相刈均衡的格局、地区协调发展取得了显著成效、区域差距有缩小的趋
势和区域经济在空间布局上由集中走向分散等特点。中国社会科学院工业经济研究所孙承平
助理研究员则认为在“十ー五”期间我国区域结构发展中仍存在域乡收入差距过大、基本公
共服务的差距较大等问题,区域协调发展的任务仍较重。通过对“十一i”区域政策的实施
效果的评价,多位专家为“十二五”区域规划政策提供了大量建议。其中,李平、石碧华
为应主要关注缩小各地区基本公共服务水平的差距、完善和落实主体功能区的规划和政策
建立区域生态补偿机制、建立健全区域合作机制、继续加快重点优势区域开发开放步伐、解
决问题区域的发展问题等。西北大学经济管理学院安树伟教授则认为“十五”时期我国区
域政策调整方向应包括进一步规范区域政策调控于段、着力解决区域关键问题、提高东部和
东北的城市化质量,加快中西部地区城市化发展、实施史加具有针对性的差别化政策等方面
福建省政府发展研究中心主任李闽榕则从省区层面进行分析,他认为“十ー五i”是福建省贯
彻落实科学发展观,完和实施海峡西岸经济区发展战略的关键时期,已基本实现“十ー五
规划预期日标已成定局。“十ニi”时期是福建实现全面建设小康社会日标、加快海峡西岸
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