东北四省区农村饮水安全工作分析.pdf

水文水资源
东北水利水电
2017年第8期
文章编号]1002-0624(2017)8-0050)-02
东北四省区农村饮水安全工作分析
贾政强',崔新宇,赵鹏敏
(1.水利部松辽水利委员会,吉林长春130021;2.黑龙江省绥滨农场水务局,黑龙江鹤岗156203)
[摘要]东北四省区农村饮水安全工作存在普遍性特点和相似问题,文中述了四省区农村快水安全工作现
状及薄弱环节、提出了巩固提升工作设想,为建立完善的区域农村饮水安全巩固提升体系美定基础。农村饮
水安全问题具有明显的阶段性、反复即解决河题需统筹谋划、系统治理,逐步建立完善的农村饮水安全巩固提
升体系,着力解决运行管护、水质保障及改造升级等薄弱环节
关键词]东北四省区;农村饮水安全;工作分析
[中图分类号]Tv211
文献标识码]B
饮水安全工作现状
尚未完善。单个工程的运行管理模式单一,大多
自2000年以来;东北四省区按照国家统一部
采取个人承包管理,工程运行抗风险能力较弱。
运行维护成本较高。近年来东北地区攻村人
署,先后实施了衣村饮水解困工程"+五"规划?口空心化加制,多数工程实际供水量远小于设i
2005-2006年农村饮水安全应急工程规划及次村
饮水安全工程"十ー五"、"“+ニ五”规划,极大地
标准,増加了运行维护经费。另外,东北平原地区
善了东北四省区农村供水条件。
地下水水质铁锰超标较严重,工程一定同期内更
载止“十二五"末,东北四省区现有农村集
換除鉄锰滤料所需经费无法落实,只能在村积累
式供水工程80877处,供水受益入ロ5794万人,中或经“一事一议"由受益农户分推解决,难以保
其中千吨万人规模化供水エ程395处。受益人ロ障及时更换。东北四省区冬季严寒漫长,工程保
680.26万人;现有分散式供水人口612.35万人,主
暖也加重了运行维护成本。
要分布在吉林省和内蒙古自治区。四省区农村集
水费收缴状况不理想。目前东北四省区农村
中供水率分别为:黑龙江省87.78%、吉林省67.53%
供水水费,绝大多数不计提折旧和大修费用,执行
辽宁雀75.90%、内蒙古自治区95.48%。
水价普遍低于成本水价。如黑龙江省农村供水平
均执行水价为1.68元/m3,仅为成本水价的30%。
饮水安全工作薄弱环节
东北农户传统上采用自建水井取水,免费从自然
2.1运行管护困难多
界获取饮用水的观念由来已久,改变用水卫生
东北地区农村供水工程大多以村屯为单位建惯,接受月水付费需要一个过程。个别基层干部
设,供水工程规模小,运行维护差,管理水平低。将免费供水作为竞选承诺,对水费正常收缴造成
如辽宁省90%以上的农村供水工程以村屯为单位不利影响。
建设,占受益人口的3/4以
2.2水质保障难度大
运行管理机制不健全。东北四省区32%的县
水源保护工作分散复杂。东北四省区村供
尚未建立农村供水工程专管机构,63%的县未建立水工程大多采用地下水源,约占工程总数的9
工程维修养护基金,社会化农村供水服务组织还保护对象多而分散。由于工程投资标准低,涉及
处在萌芽状态,以县为单元的工程运行管理体系征地等复杂环节,绝大多数工程尚未落实水源保
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万方数据
2017年第8期
东北水利水电
水文水资源
护措施。农村居民生产生活污染增多,农药和化制。推进农村供水水价改革,东北四省区农村供
肥的残威胁水源安全。
水水价倒挂明显,需加快实施“基本水价+计量水
水质净化消毒设施不完善。据了解,目前东价"的两部制水价,有条件的可探索实行定额内免
北四区规模以上农村供水工程水质浄化和消毒费用水,超定额水量累进加价。提升农村供水
设施配备比例均较低,多数工程尚末配备水质化程运行管护自动化水平,推动实行水费收缴IC卡
验室;小型供水工程基本没有水处理和消毒措施,须付费制度,探索小型供水工程无人值守管理技
工程难以实现达标供水。
术,加强规模化水厂信息化建设,开展县级农村供
水质检測处于起步阶段。基层水利部门传统水管理信息化建设试点
上重建设、保供水,轻视水质检测,"十二ニ五"期间,3.2从源头到龙头的水质保障体系
国家推广建设区域水质检测中心,增强水厂水质
水源保护是水质安全的第一道屏障。加强宣
自柃和行业监管能力,但水质检测中心运行初期,传引导,使广大农村居民树立保护水源就是保护自
各项管理制度还不完善,部门间协调还不到位
己健康的观念。在实际工作中,结合区域水文地质
员和经费保障方面参差不齐。
调杳成果,排查自然环境隐患,建立水源风险源名
2.3改造升级任重道远
录;加强农村生产生活污染源控制,防治工业污染
交村饮水安全基础薄弱。如辽宁省2004年以向乡村转移;利用次村自然环境,开展衣村废污水
前建设的农村供水工程有1万多处,供水人口占农生态处理。制定农村饮用水水源保护办法,落实
村人口的1/3以上,由于建设标准低,水源和管网《分散式饮用水水源地环境保护指南》要求,完善水
工程老化失修,供水可靠性日益减弱。吉林省还源保护措施。按要求安装和使用水质净化消毒设
存在众多分散供水人口,提升集中供水率任务艰施,加强人员技术培训和消毒剂投放管理,司进或
巨。内蒙古广大牧区性畜用水问题未列入"十ニ研发适合当地水质特点净化消毒技术。完善区域
五"规刘解决,性畜作为牧民最重妻生产生活资水质检测中心运行管理,将其作为县级农村供水专
料,需水量大,在北方千早的冬春季节,解决性畜管机构的技术支導部门,側重提升水质管理服务,
用水是牧民的首要问题。
完善规章制度,明确经费来源,编制水质异常处理
饮水安全巩固提升设想
预案。针对其他部门建设管理的水质检测中心,尽
决促进水质检测与监测的对接和融合,统一制定检
村饮水安全作为公益性民生事业,需要
测频次及指标,提升数据共享水平。
会各方面共同努力,针对东北四省区安村饮水安
3.3从政府到市场的改造升级体系
全工作薄弱环节,需强化三方面工作,不断完善区
贯彻落实“系统治理、两手发力"工作思路。行
域农村饮水安全现固提升体系。
业主管部门强化三方面作用,一是行业监督管理
3.1从机制到技术的运行管护体系
强化农村供水行业指导,特别是加强水质安全监
牢固树立建设是基础、管理是关键的思想。
控;二是保障基本民生,强化投入确保工程正常运
按要求全面建立县级衣村供水专管机构,统一负
行,特别保障灾后佽水安全;三是规划引领发展,强
责县域内灾村供水工作监督和管理,设立服务监
化对辖内村供水系统规划,引领攻村饮水安全升
督电话。充分发挥基层水利服务体系作用,积极
级发展。市场提供多种形式服务主体。在资金投
导乡镇水利站、村级水管员、农民用水合作组织
入方面,依托PP模式引入社会资本,将政府农村
等参与农村供水工程的运行管护。研究安村供水
次水安全部分责任以特许经营权方式转让给社会
管护市场化解决方案,积极培育安村供水市场主
主体,破解公共服务和经济收益矛盾。在建设管理
体,誰行企业化经营和专业化管护,对小型集中供
方面,转变政府从头管到脚的模式,积极探索先建
水工程实行摑绑式经营、物业化管理。加