利用互联网技术,结合数字城市建设,提升瓶装燃气公共安全管控能力.pdf

陈乐如 利用互联网技术 ，结合数字城市建设 ，提升瓶装燃气公 共安全 管控 能力 利用 联网技术 ，结合数字城市建设 ， 提升瓶装燃气公共安全管控能力 口 绍兴市柯桥 区住房 和城 乡建设局 ( 3 1 2 0 3 1)陈乐 如 瓶装液化石油气 ( 瓶装燃气 ) 是既清洁又使用方 便的能源，深受百姓欢迎，使用群体不断扩大，但随 着使用面的扩大 ，燃气储存、充装、配送和使用等环 节的安全管控也越来越难 ，近几年来全国出现瓶装燃 气安全事故的情况也较多 ，给公共安全带来了较大的 隐患。从C 2 0 峰会期间瓶装燃气安全专项管控工作中 看 ，我区在C 2 0 峰会期间虽然安全平稳 ，但是我们投 人了大量人力、财力和精力 ，而这些管控投入仍基于 分期推进的原则 ，通过集中宣传、上门动员 、现场办 公等形式次第开展。另一方面结合年 内目标市场现 状 ，确定了以 “ 优先考虑管道供气模式、优先发展竞 争区域 、优先发展已确定用户区域”为核心的三优原 则，并因地制宜地制定了配套费优惠政策。 3 3 统筹安排 ，促 进贯彻 落实 在明确相关部门职责、排定关键节点推进计划 、 建立整体联动机制、整合资源寻求合力之外 ，发挥绩 效考核 ，督 导激励作用 ，多措并 举为乡镇燃气市场 开 发实施方案的执行及 目标任务的达成提供保障。 3 4 严抓工程质量 ，力保 工程进 度 农村燃气工程施工中，中压工程采取全程定向钻 施工 ，施工地点大多都是门面房 ，这对顶管施工合理 安排布管及确保焊口焊接质量提出了更高要求。为确 保工程质量达标 ，监理人员和公司技术人员应全程盯 守。同时 ，工程部通过白天焊管、晚上托管的作业模 式 ，最大限度地缩短工期。 3 5 多项措施并举 。降低 工程成本 通过村镇政府协助开展协调工作 ，使项目以招商 引资的名义进驻农 村市场 ，节省大笔 的协 调费用 ；通 过发动社会关系助力协调工作 ，在穿越输油管道和高 压天然气管道的施工中为公司节省大笔协调费用 ；通 过进一步加强施工过程中的细节管理，合理安排施工 工序 ，使定 向钻施工 、P E 管焊接 以及土方开挖等工 序有序衔接 ，尽可能减少二次焊接 、二次搬运材料、 二次开挖等情况 ，防止不必要费用的产生。 4 结束语 大力开发乡镇燃气市场既是管理总部 的战略部 署 ，也是漯河公司业绩提升和持续发展的需要，更是 现阶段突破燃气市场低迷现状和应对市场竞争的需 要 ，漯河公 司上下 会齐心协力推动其实施 ，让 燃气管 道惠及更多家庭 。 城市燃气 2 0 1 7 0 5总第5 0 7期 I 33 传统的管理思维和模式，一方面给管理部 门和燃气企 业造成了筋疲力尽的局面，另一方面是峰会结束立即 反弹 ，无法形成长效管理体制。因此 ，瓶装燃气的安 全管控 ，迫切需要转变思路 ，充分利用互联网技术 ， 结合数字城市的建设 ，建立长效的安全监管体制，建 立健康 的瓶装燃气市场秩序 ，提升燃气行业服务水 平 ，打通瓶装燃气安全管控的 “ 最后一公里路”。 1 基本情况 我区使用管道燃气和瓶装燃气的家庭约在9 0 左 右 ，其 中瓶装燃气 的用户数约 占燃 气用户总数 的6 0 以上 ，预计用户数量超过1 5 万户。 全区共有6 家瓶装燃气企业，总储存量2 1 5 0 m 。 培训登记在册送气工近3 0 0 名 ，流通的各类型号气瓶 约3 5 余万只。 2 现状与问题 2 1 瓶装燃气企业业态软硬件设施两方面落后 2 1 1 站 内设施陈 旧 各瓶装燃气企业普遍建于上世纪8 0 年代末期 ，目 前企业内部主要设备储罐 、配套管道 、烃泵 、压缩机 等多数已连续使用2 0 余年，处于需要更新的过渡期， 企业需要准备一笔不小的开支用于设备的更迭。 2 1 2 整个行业生产经营管理模式落后 各瓶装燃气企业还停留在8 0 年代的运营思路和模 式，源头上来讲企业法人的各类安全生产意识的欠缺 与落后使得监管部门的各项监管措施大打折扣，很多 政策落实不到位。效益无法有效扩大，影响对站内硬 件软件的升级提档的资金投入。 2 。 2 现有的销售配送模式 的畸形化 目前建立在作为独立经营户一 “ 送气工”上销售 瓶装燃气 的配送模式 是一种 怪胎化 的产物 。 今年上半年 ，经过培训发证近3 0 0 本 ，对送气工 做了一定程度上的规范，但仍存在一部分黑气贩。即 使是经过培训的送气工，这类群体普遍文化素质低 ， 安全意识淡薄 ，唯利是图，他们不依附于瓶装燃气企 业 ，事实上他们扮演了瓶装燃气企业客户的角色 ，从 中榨取燃气企 业本该获得用 于安全 投入的利润 ，无论 3 4 城市燃气 2 0 1 7 0 5总第5 0 7 期 是政府还是企业，对送气工的约束手段有限，很难监 管。带来的问题主要体现在 ： ( 1 )扰乱市场秩序 ，使液化石油气质 、量 、价 难以得到保障。 ( 2)不顾 公众安 全 ，在居 民小 区内储存液 化石 油气瓶。依托G 2 0 峰会的大环境 ，公安大力配合我们 工作 ，近期查处非法储存案件7 起，拘留9 人，可见全 区范围内非法储存 的安全隐患点多面广 ，隐蔽性义 强 ，都是一颗颗随时爆炸的定时炸弹。 ( 3 )利用 公共 场地 流动经 营 ，对公 共安 全构成 严重 威胁 。 ( 4)大瓶灌小瓶非法灌装行为，2 0 1 1 年柯桥红 建村一气贩就因倒气引发液化石油气瓶爆炸，造成 自 己严重烧伤 、6 tq 车棚倒塌 、一幢住宅西侧一至六楼 铝合金窗全部卸落。 ( 5 )报废瓶过期瓶的流通问题 ，利用报废或过 期钢瓶转充液化石油气，把危险源转 向社会 ，受众缺 乏相关的安全知识 ，隐患很大。 2 3 用户无法享受优质服务 ，同时存在安全隐患 2 3 1 燃气瓶产权属个人带来的弊端 目前柯桥区9 5 以上用户燃气瓶产权属于个人， 这 就需 要个人 对 私人 产权 瓶 的一系列 安全 问题 负责 ， 包 括气瓶 的定期检修及过期报废。而个人对燃气瓶， 液 化石油气的各类安全使用标准、 法规了解有限， 导致用 户的安全使用、 气瓶的定期检修， 报废工作打了折扣。 2 3 2 用户无法享受优质服务症结 瓶装燃气企业与用户连接的媒介是送气工，目前 的送气工不隶属于液化石油气企业，年龄结构在4 5 岁 6 0 岁之间， 文化层次较低， 未能有效承担起入户安检， 宣传瓶装燃气安全使用的相关知识， 现有不少燃气使 用上发生的大小安全事故是由用户操作不当造成， 未 能享受到安检服务与熏陶安全知识是症结所在。 2 4 多头管理 ，执法难 根据我国现行 的燃气法规 ，燃气行业有发改 、 建设 、行政执法 、市场监管、安监 、质监、消防、交 通和基层人民政府等部门管理 ，往往是管理部门越多 越容易推诿扯皮 ，最终无人监管 ，特别是有些镇 ( 街 道 ) 甚至找不到燃气管理的领导和部门，对送气T或 这 些 黑气 点 的违 法违 规行 为 处理 ，无 论 是 国务 院 的 城镇燃气管理条例 还是 浙江省燃气管理条例 均找不到具体条款 ，存在法律盲区。 3 需要解决的问题 陈乐如 利用互联网技术 ，结合数字城市建设 ，提升瓶装燃气公共安全管控能 力 ( 1 ) 瓶装燃气企业的安全生产经营投入欠缺以 及企业潜在抗安全隐患风险能力薄弱问题。 ( 2 )黑气 贩、 不规范 送气工扰 乱市场秩序 ， 非 法 灌装、 违法大量存储液化石油气带来的安全隐患问题 。 ( 3 )用户需要享受到便捷购气 、优质的上门安 全技术服务问题。 ( 4)瓶装液化石油气实名登记销售的有效 、长 效机制建立问题。 ( 5)打通各相关部门协作联动、联合执法问题。 4 解决方案 依靠建立智慧燃气 ，绕开目前瓶装燃气存在的一 系列问题 ， 同时又切中要害解决相关问题， 真正做到惠 民： 市民购气方便 ， 享受优质服务； 惠企： 颠覆企业传 统运营模式 ，依托互联网+ ，物联网技术跃人现代化 企业的经营管理模式， 优化配送服务， 消除安全隐患； 利于政府监管 ：依托信息化监控平台，建立瓶装燃气 实名制销售体系，有效管控瓶装液化石油气行业。 4 1 依托一体化监管信息平台搭建智慧燃气 4 1 1 建立 “ 移动化”作业平台 通过安装在移动终端的A P P ，实现送气工 、充装 员和监测人员移动作业 ，可实现空瓶 回收、接收订 单、用户评价和安全监测等工作。 4 1 2建立液化石油气钢瓶监管平台 通过后台实时监管钢瓶基本信息、位置分布、流 转记录，查询钢瓶用户和工作人员情况 ，实现查询分 析统计 功能 。 4 1 3建立在线订气平 台 可通过网络、手机A P P ，热线平台，直接了解当 前燃气价格，实现在线订购 、支付 、评价功能 ，实现 历史订单查询和取消订单等操作。 4 1 4建立监管部门的数据共享平台 通过整合各瓶装燃气企业的视频监控系统 ，实名 销售登记系统、配送系统 ，直观有效管控整个瓶装燃 气行 、 4 _ 2 通过智慧燃气搭建。短期可见的成效 4 2 1 瓶装燃气企业建立起现代化的运营模式 依托智慧燃气建立瓶装燃气企业 ，把 自身企业内 的各类设备、场内情况 、钢瓶、终端用户以数据化 ， 依托大数据综合处理原先传统模式看起来千头万绪、 一 筹莫展的工作。智能化提醒企业内部设备的安全问 题 ，优化液化石油气配送环节 ，与政府部门工作的对 接也有具体的数字支撑 ，使企业管理精益化。 4 2 2用户享受到便捷优质服务 依托移动呼叫、微信 、网站、A P P 的在线定气 ， 方便用户购买液化石油气 ，并通过合理地域配送，最 快时间送气到户。用户也可以依靠便捷的移动支付功 能 ，使传统燃气买卖接轨移动互联网支付。其次用户 可以享受专业送气人员的进户安检 ，检查皮管、阀门 等重要部件 ，并接受安全使用手册，送气人员的安全 使用知识传授，使用户用气最大程度上安全化。 4 2 3彻底规范送气工 各站依托订气平台的建立，直接掌握终端客户 ， 通过本企业员工的配送， 彻底使监管死角的黑气贩、 不 规范送气工退出历史舞台， 消除了一系列安全隐患。 4 2 4有效长效建立瓶装液化石油气实名登记销售体系 实名销售登记工作真正要落到实处 ，形成长效 机制，需要一个有效载体来实现，依靠物联网技术 ， 登记在钢瓶配送时，对市民用户身份信息进行登记核 实，通过现场拍照和G P S 位置采集 ，建立钢瓶 、用户 对应关系 ，在后台查询钢瓶 当前和历史用户基本信 息、G P S 坐标、现场照片，真正做到实名用气。此项 措施可以把实名制登记长效建立 ，不会因为G 2 0 峰会 结束而终止实名登记工作。 4 2 5建立钢瓶 “ 身份”体系，实现有效溯源 在液化石油气钢瓶上打上二维码钢印 ( 贴牌 )， 建立钢瓶唯一档案身份，同时配合移动终端的扫码功 能，在移动作业时对钢瓶信息进行快速采集 ，提高钢 瓶出入库、运输、回收、检查各个环节的工作效率。 一 旦发生事故 ，可以依据钢瓶二维码查询该气瓶的相 关信息 ，建立有效 的信息追溯和安全跟踪机制 ，为监 管机关提供执法依据 ，分清责任 ，避免事故纠纷。 4 2 6实现系统 自动预警 ，防范送气工违规作业和安 全隐患，杜绝过期瓶和报废瓶流通 ，提高安全性 管理平台对配送超时、偏离位置 、库存过量等 城市燃气 2 0 1 7 0 5总第5 0 7 期 I 35 存在的安全隐患进行 自动预警功能 ，根据系统设置的 时间、G P S 信息和数量 自动发出警报 。对每只钢瓶的 “ 下次检验 日期”、“ 报废期”实现 自动监管，一旦有 钢瓶超期使用，在该瓶的各个流通环节 ，系统都会 自 动报警 ，提示该气瓶已超期使用 ，从而可以防止由于 人为差错造成的偏差 、遗失 、过期 、违规使用 ，避免 了潜在的安全隐患。 4 2 7便于相关部门一体化监管 监管部门通过移动终端或管理后台，整合各站的 视频监控，实时监管本辖区站点及钢瓶的使用情况 ， 实时查询各个相关企业以下信息： ( 1 ) 企业内视频监控信息 ( 2) 钢瓶流转检修信息 ( 3 )