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2014年5月
建与装饰
规划与设计
基于新型城镇化背景下的城乡规划
黄睿
(福建省城乡规划设计研究院350003)
摘要:城镇化是伴随工业化发展,非农产业在城镇集聚、农村人ロ向城镇集中的自然历史过程,是人类社会发展的客
观趋势,是国家现代化的重要标志。枳极稳妥扎实有序推进城镇化,对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、
实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。本文以新型城镇化为背景,通过梳理我国城镇化发
展历程以及解析新型城镇化规划,希望能够为城乡规划建设提供参考。
关键词:城镇化;新型城镇化;城乡统筹;农业转移人ロ市民化
中图分类号:TU98
文献标识码:B
文章编号:1673-0038(2014)21-0013-02
保障政策不能完全覆盖农村,农村居民的养老、医疗、失业等保障
午初发布的《国家新望城镇化規2010是今后」体系尚未完全建立起来
段时期指导全城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规2对新型域镇化的解析
划,力图走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文2.1新型城镇化的核心内涵
化传承的中国特色新型城镇化道路,城镇化再次成为国家发展
我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、
战略层面的焦点和熟点。
城乡区域发展不平衡的背景下推进的,这决定了必须从社会主义
1我国城镇化发展的现状
初级阶段这个最大实际出发,遵循城镇化发展規律,走出一条以
1.1我国城镇化发展取得的成就
人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传戒的中国特色新
自1978年改苹以来,我国城镇化发展取得了令世人网日的」聖城镇化道路?新型城镇化是以城乡统笨、和请发展等为基本持
成就。一方面,城镇化进程退連发展,城镇化的水平人幅度提高,「征的城镇化,是促进大、中小城市、新型秋村协调发、共同繁荣
城镇化率从179%提升到5317%,災機速度高于同期世界城镇化共同发に的城镇化.新型城镇化的核心就在了“以人为本"的城镇
水平速度,城镇化水平与」世界城镇化水平的差距在思速的缩小、「化.有序推进农业转移人ロ市民化,合理引导人口流动,有序推进
另方面,城市数量大幅度增加,从193个増加到658个,建制し农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆
镇数量从213个増加到213个,并且初步形成若干规模校「孟,不断提高人口素质促人的全面发展和社会公平正义,使全
大、联系较紧密、功能工补性比较强的城市群。
体居民共享现代化建设成果
2我国城镇化发展面临的问题
2.2新型城镇化的转型与创新
在我国城镇化快速发展过程中,也存在一些必须高度重视
城镇化是一种社会转型过程,城镇化冠以“新型”则是相对于
并着力解決的突出矛盾和间题:大量农业转移人口难以融入城」改开放后3多年的城镇化经验而言新理城镇化的转型与创
市社会,市民化进程常后“土地城镇化"状于人口城镇化,建校「新主要体現在:城多統等的域化:形成以工健农、以城带多、
用地粗放低效:城镇空间分布和规模结构不合理,与资源环境承」「エ农互惠、披多一体的新型工农、域乡关系。坚持工业反农业、
後能力不:域市管理服务水平不高,“城市病”向题口益突「城市支持农村和多予少取放活方计?加大発等城多发展力度,増
出,白然历史文化产保护不力,城多建没缺乏特色:体制机制し强农村发活力,逐步缩小城多距,促进城镇化和新衣村建设
不使全,阻得城镇化健康发展。延续过去传统粗放的城镇化模」协調推进②产城一体的城镇化:强化城市产业就业支掉,通过优
式,会带来产业升级缓做、资源不境恶化、社会矛盾増多等诺多「化城市产业结构、増强城市创新能力、書造良好就业创业环境等
风,可能落入“中等收入陷阱”进向影响代化进程。着内「措施,词整优化城市产业布局和结,促进城市经济转型升级,改
外部环境和条件的深刻变化,城镇化必须进入以提升质量为主普营商环培,增强经济活力,扩大就业容量把城市打造成为创业
的转型发胺新阶段。
乐园和创新摇篮。③)公共服务公平充足的城镇化:加强市政公用
1.3我国城镇化发展的特点
设施和公共服务设施建设,增加基本公服务供给,增强对人口
①我国的城镇化是史无前例的,由于历史的延续以及当前」集聚和服务的支撑能力,外来人口字受与本地城镇居に平等的公
时代的独特征,我用城镇化者要在双视角下研究,②我同城「共服务特過,真实现农业转移人口的市民化”
镇化率已超过50%,根据坡镇化发展阶段的理论,城镇化发展通「23新型城镇化的着力方向
常要经历3个不同的阶段,城镇化率达到50%之时处城镇化「2-31深化土地管理制度改革
发展中期阶段的中问点,城镇化仍将维持快速发展的趋势,但城
实行最严格的耕地保护度和集约节约用地制度,按照管住
镇化率的增速逐渐趋缓。③城乡一元结构阻得城镇化发展的城总量、严增量、盘活存量的原则,创新十地管理制度,优化土地
乡分割政策全込没有完全打彼,户籍制度把全体公に划分为「利用结构,提高上地利用效率,合理满足城镇化用地需求,新望城
农村户ロ和城市户口、在城市和农村实行不同的ト地政策、社会「镇化将启动农村新一轮改革,上地流转乃人势所趋?为解決城镇