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上海合作组织区域经济合作研究
商务部欧洲司和国际贸易经济合作研究院联合课题组
【内容提要】 上海合作组织是第一个由中国倡导建立的、并以中国城市命名的区域性组织,加强区域经济合作是推动该组织发展的车轮之一。本文主要分析了上海合作组织开展区域经济合作的有利条件和不利条件,利用Gravity模型分析了该组织成员国在贸易便利化方面的现状、存在的问题及未来的改进方向,同时论述了成员国在投资领域的现状、问题及促进投资的主要措施,并在此基础上阐述了上海合作组织未来开展区域经济合作的基本原则、中长期发展目标和实施机制,以及中国在推动该组织区域经济合作中应持的立场。
【关键词】上海合作组织;区域经济合作;贸易投资便利化
上海合作组织是一个包括15.1亿人口、3 017万平方公里的面积、2002年国内生产总值达1.57万亿美元以及外贸总额达8 131亿美元的区域经济体。从长远发展来看,该组织拥有很大的经济潜力。但由于成立时间较短,且各国的经济发展水平不高,区域经济合作仍处于起步阶段。
一 上海合作组织开展区域经济合作的基本条件分析
(一)上海合作组织开展区域经济合作的有利条件
1.上海合作组织成员国在政治、军事、安全领域的合作为开展区域经济合作提供了良好的政治安全保障
苏联解体后,中亚各国相继独立。历史遗留的边界问题成为中国与中亚邻国关系发展中的一大 障碍。为了解决这一问题,“上海五国”(上海合作组织的前身)在1996年和1997年分别签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。这些协定的签署和实施,有益于在长达7 000多公里的边境地区形成一个地域广阔的安全带和信任带,极大地促进边境地区的社会稳定和经济发展。
中亚是连接欧亚大陆的桥梁,在世界政治经济格局中处于重要地位。20世纪90年代中期以来,上海合作组织六个成员国共同注意到来自外部集团的政治、经济压力和潜在威胁,受到地区“三股势力”的困扰,需要加强区域合作来维护地区安全。为此,上海合作组织成立伊始,六国就签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,为维护该地区的安全稳定奠定了法律框架。
目前,上海合作组织成员国均处在重要的历史发展时期,处于经济转轨阶段,通过加强与周边国家的经济合作来发展本国经济是各国做出的重要选择。维护该地区的稳定、保持邻国之间的政治信任是实现这一目标的基本保障,因此该组织各成员国在政治、安全、军事领域的合作为开展区域经济合作奠定了必不可少的政治安全基础。
2.近年来各成员国经济的快速恢复为扩大区域贸易创造了有利条件
1999年以来,俄、哈、吉、塔、乌五国逐步走出了1998年俄罗斯金融危机的阴影,同期国际市场能源商品价格攀升又进一步推动了经济发展,各国经济先后摆脱了连年下滑的局面,呈现出快速增长势头。中国在1997年亚洲金融危机之后,逐步采取扩大出口和扩大内需的政策,GDP一直保持了每年7%~8%的增幅。在世界经济普遍低迷的形势下,上海合作组织各成员国在1999~2002年实现了GDP较快的增长,成为世界各区域经济组织中的一个亮点。
上海合作组织各成员国的经济与其对外贸易存在着密切联系,各国经济对贸易的依存度较高,据估算,一般在40%~50%左右(中国除外)。因此在经济较快增长的同时,各国的对外贸易也不同程度地有所扩大。
图1 1999-2002年上海合作组织成员国GDP增幅示意图
表1 1999-2002年上海合作组织成员国对外贸易一览表单位;亿美元
国别
1999年
2000年
2001年
2002年
?
进出口
同比%
进出口
同比%
进出口
同比%
进出口
同比%
中国
3606.5
11.3
4742.9
31.5
5096.7
7.5
6207.8
21.8
俄罗斯
1016
-17
1344
32.1
1427
5.4
1518
7
哈萨克斯坦
113.1
-18
141.9
52.9
150.1
5.9
161.9
7.9
吉尔吉斯斯坦
10.1
-21.8
10.59
4.8
-
-
10.8
14
塔吉克斯坦
-
-
14.53
8
13.4
-9
14.5
8.6
乌兹别克斯坦
63.5
-6.9
62.1
-2.1
64
3.1
57
-9.6
资料来源:1999年、2000年、2001年《俄罗斯社会经济状况统计年鉴》,独联体跨国统计委员会的统计数据;2000年、2001年、2002年《中国对外经济贸易统计年鉴》。
2002年数据来源:各国统计委员会及海关的统计。
各国贸易的增长为扩大区域内贸易创造了有利条件。据中国海关统计,1999~2002年中国与上海合作组织其他各成员国的贸易额呈大幅上涨走势。
图2 1999~2002年中国与上海合作组织成员国贸易状况
根据上海合作组织各成员国对本国经济发展的预测,未来5年内各国的GDP将保持较快增速。例如,中国政府2001年制定了《国民经济和社会发展第十个五年计划》,其中指出,2001~2005年中国的GDP年增幅将达到7%左右。中共十六大报告中提出,2020年中国的GDP将比2000年翻两番,2005年外贸进出口总额将达到1万亿美元,2020年将达到2万亿美元。俄联邦总统普京在2003年5月16日发表的《国情咨文》中提出,未来10年将使俄罗斯的GDP翻一番,即由2002年的3 200亿~3 500亿美元提高到6 400亿~7 000亿美元,年均GDP增幅应将达到8%以上。各国GDP的快速增长为扩大其对外贸易,从而带动上海合作组织区域经济和贸易的发展开辟了广阔前景。
3.各成员国间的经济互补性构成了区域经济合作的基础
上海合作组织成员国间具有较强的经济互补性。这里我们采用国际上较为通行的双边专业化分工指数(SI)来说明各成员国间经济互补性的特点。根据2001年中国海关统计,中国与上海合作组织成员国的双边专业化分工指数表明,在海关HS编码的18大类商品(武器、弹药及其零附件;特殊交易类商品;艺术品、收藏品及古物;杂项制品除外)中,中俄、中哈、中吉之间专业化分工明显的有10大类以上商品(SI绝对值在0.5以上),其中专业化分工极强的有9~10大类商品(SI绝对值在0.8以上),占18大类商品的50%以上。
中方具有比较优势的是劳动密集型产品,如纺织服装、轻工产品等,而俄罗斯和哈萨克斯坦的优势产品是资源密集型产品,即能源和原材料性商品,如石油、钢材、化肥、有色金属等等。这说明,中俄、中哈、中吉的双边贸易结构具有较大的差异性,基于要素潜力的互补性分工较强。
受塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦各自经济结构的影响,中塔、中乌之间专业化分工明显的大类商 品较少,中乌之间只有5大类、中塔之间只有3大类商品的双边专业化分工指数在0.5以上。但其中又分别有1~4大类商品的双边专业化分工指数在0.8以上。这说明在这类商品上中乌、中塔两国之间基于要素潜力的互补性分工较强。
表2 中国与上海合作组织成员国双边专业化分工指数统计一览表单位:大类商品
国别
专业化分工明显(SI绝对值大于0.5)
专业化分工极强(SI绝对值大于0.8)
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