T_PSC 14-2022 风暴潮灾害应对分析评估技术导则.pdf

ICS 07.060 CCS A 45 团体标准 T/PSC 142022 风暴潮灾害应对分析评估技术导则 Technical guidelines for storm surge disaster coping assessment 2022-03-31 发布 2022-03-31 实施 中国太平洋学会 发 布 T/PSC 142022 I 目次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 评估指标设计原则和指标.1 评估指标设计原则.1 4.1 评估指标体系.1 4.2 5 评估内容和方法.2 预防与应急准备.2 5.1 监测与预警.3 5.2 应急处置与救援.4 5.3 群众满意度.6 5.4 评估报告.6 5.5 附录 A（规范性）风暴潮灾害应对分析评估打分表.7 附录 B（资料性）风暴潮灾害应对分析评估报告.9 参考文献.11 T/PSC 142022 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由清华大学提出。本文件由中国太平洋学会归口。本文件起草单位：清华大学、北京辰安科技股份有限公司、国家海洋信息中心、武汉大学。本文件主要起草人：栗健、张维、刘海洋、杨秀中、黄全义、相文玺、宋占龙、孙丽娥、向先全、刘金、姜晓轶、赵前胜、罗年学、陈建国、辛冰。T/PSC 142022 III 引言 风暴潮灾害应对分析评估的目的是对预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援进行分析评估，通过评估改进风暴潮灾害应对工作。分析评估内容包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援过程，重点评价灾害应急准备和应急处置效果并分析原因。提出风暴潮灾害应对分析评估指标体系与评估方法，对于提高风暴潮灾害应对能力具有指导意义。T/PSC 142022 1 风暴潮灾害应对分析评估技术导则 1 范围 本文件确立了风暴潮灾害应对分析评估指标设计原则和指标体系，给出了评估的内容和方法。本文件适用于风暴潮灾害应对分析评估工作。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 风暴潮 storm surge 由热带气旋、温带天气系统、海上飑线等风暴过境所伴随的强风和气压骤变而引起的局部海面振荡或非周期性异常升高（降低）现象。注：风暴潮中局部海面振荡或非周期异常升高现象称为风暴增水，简称增水；风暴潮中局部海面振荡或非周期异常降低现象称为风暴减水，简称减水。来源：GB/T 19721.12017，3.1 3.2 风暴潮灾害 disaster of storm surge 风暴潮、天文潮和海浪等因素相互叠加作用引起的沿岸涨水造成的灾害统称。来源：HY/T 02732019，3.4 4 评估指标设计原则和指标体系 设计原则 4.1 风暴潮灾害应对分析评估指标体系设计应遵循以下原则：a)科学性。科学设计指标体系结构、合理选取体系指标，力求全面、客观、动态地反映风暴潮灾害的应对效果，有利于决策主体审视整个应急过程，为以后类似事件的应急管理提供经验支持；b)代表性。在分析评估风暴潮灾害应对时，涉及预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面。在构建指标体系时应选择代表性指标来说明问题；c)实用性。评估指标应当简单明确、使用方便、便于统计和量化计算，指标的测定必须有良好的可操作性，才能保证评价指标值可以准确、快速的获取，以确保评估工作的正常进行，指标个数的多少应以说明问题为准，同时保证指标的公正性。指标体系 4.2 风暴潮灾害应对分析评估指标体系应包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、群众满意度4个一级指标，15个二级指标，34个三级指标（图1）：预防与应急准备包括 4 个二级指标，5 个三级指标（表 1）；监测与预警包括 4 个二级指标，12 个三级指标（表 2）；应急处置与救援包括 7 个二级指标，17 个三级指标（表 3）；群众满意度无二级和三级指标（表 4）。T/PSC 142022 2 图1 风暴潮灾害应对分析评估指标体系 5 评估内容和方法 预防与应急准备 5.1 预防与应急准备评估内容和方法见表1。风暴潮灾害应对分析评估评估指标体系100分预防与应急准备15分监测与预警30分应急处置与救援40分群众满意度15分预案制修订与演练应急保障能力应急避难场所建设隐患排查与风险转移监测观测预测预报风险评估与风险防控预警信息发布应急响应与指挥转移安置资金与物资装备调拨次生衍生灾害防治抢险救援自救互救和社会力量动员舆情应对 T/PSC 142022 3 表1 预防与应急准备评估内容和方法 一级 指标 二级编号 二级指标 三级编号 三级指标 评估方法 给扣分原则 分值 预防与应急准备 1-1 预案制修订与演练 1-1-1 预案制修订与演练 按照上一年度开展预案演练的次数是否达到相关要求进行评估。演练次数达到要求，得 3 分；开展演练但次数低于要求，得 1.5 分；上一年未开展演练，得 0分。3 1-2 应急保障能力 1-2-1 海堤抢险加固物资保障 按照灾害发生前海堤抢险物资是否准备到位进行评估。在灾前准备到位，得 3 分；在灾前未准备到位，得 0 分。3 1-3 应急避难场所建设 1-3-1 应急避难场所建设规划 a）完成本地区应急避难场所建设规划；b）建设规划的落实率，落实率=规划中已经可以使用的应急避难场所数/规划中的应急 避难场所总数100%。a）完成应急避难场所建设规划，得 1 分；b）落实率达 90%，得 2 分；每降低 10%，扣 0.4 分，扣完为止。3 1-4 隐患排查与风险转移 1-4-1 风险隐患排查 按照是否每年更新风险隐患清单进行评估。上一年更新了风险隐患清单，得 3 分；有风险隐患清单，上一年未更新，得 1 分；无风险隐患清单，得 0 分。3 1-4-2 风险评估与区划 按照风暴潮灾害风险区划图所到行政区等级进行评估。风暴潮灾害风险区划图到县级，得 3 分；风险区划图到市级，得2 分；风险区划图到省级，得 1 分；无风险区划图，得 0 分。3 监测与预警 5.2 监测与预警评估内容和方法见表2。表2 监测与预警评估内容和方法 一级指标 二级编号 二级 指标 三级 编号 三级指标 评估方法 给扣分原则 分值 监测与预警 2-1 监测观测 2-1-1 监测观测台站建设 按照是否针对区域风暴潮灾害风险建立相应的监测台站进行评估。针对区域风暴潮灾害风险建立了相应的监测台站，得 2 分；未针对区域风暴潮灾害风险建立相应的监测台站，得 0 分。2 2-1-2 监测数据共享 按照是否建立本区域共享的灾害监测观测数据库及共享机制进行评估。建立了本区域共享的灾害监测观测数据库及共享机制，得 2分；未建立本区域共享的灾害监测观测数据库及共享机制，得 0 分。2 2-2 预测预报 2-2-1 预测预报及时性 按照预测预报是否及时进行评估。按照预案规定及时进行风暴潮预测预报，得 3 分；预测预报不及时，得 0 分。3 2-2-2 预测预报准确性 按照风暴潮预报超警戒潮位等级与后报是否一致进行评估。一个岸段预报超警戒潮位等级与后报不一致，扣 0.5 分，扣完为止。3 T/PSC 142022 4 表 2 监测与预警评估内容和方法（续）一级指标 二级编号 二级 指标 三级 编号 三级指标 评估方法 给扣分原则 分值 监测与预警 2-3 风险评估与风险防控 2-3-1 动态风险评估 按照是否在灾前面向本次灾害应急，开展动态风险评估并形成本次灾害的风险分布图进行评估。针对本次风暴潮灾害开展动态风险评估并形成本次灾害的风险分布图，得 2 分；未开展动态风险评估，得 0 分。2 2-3-2 重要风险防控措施落实 主要评估以下 5 项风险防控措施落实情况：a）出海船舶、海上作业人员 100%回港避风；b）渔排人员 100%上岸；c）回港船只 100%落实防御措施；d）暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、滨海旅游度假区人员 100%转移到安全地带；e）危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员 100%转移到安全地带。一项未达到要求，扣 1 分，扣完为止。4 2-3-3 水利设施防护 按照海堤、水闸 2 类水利设施防护工作情况进行评估。影响区域内一类设施未采取防护措施，扣 1 分，扣完为止。2 2-4 预警信息发布 2-4-1 预警发布及时性 按照预警发布是否及时进行评估。按照预案规定及时发布风暴潮预警，得 3 分；预警发布不及时，得 0 分。3 2-4-2 预警到达率 a）是否有区域重点单位及社区应急负责人清单；b）按照负责人清单，预警到达率=灾前接收到预警信息的负责人数/负责人总数100%。a）有区域重点单位及社区应急负责人清单，得 1 分；b）预警到达率达 100%，得 2 分；预警到达率每降低 2%，扣0.1 分，扣完为止。3 2-4-3 风险预警发布 按照是否基于针对事件的风险评估结果发布风险预警进行评估。基于针对事件的风险评估结果发布风险预警，得 2 分；未发布风险预警，得 0 分。2 2-4-4 预警发布系统 按照是否有预警发布系统进行评估。有预警发布系统，得 2 分；无预警发布系统，得 0 分。2 2-4-5 重要承灾体预警 a）有关主管单位对学校、医院、商场等公共场所，以及机场、港口、码头、桥梁、隧道等重要设施负责人适时发出警示；b）海洋部门是否向渔业船舶、海上其他船只、海上养殖及海上作业人员发出防台风警告。a）向陆上重要承灾体负责人适时发出警示，得 1 分；b）向海上重要承灾体负责人适时发出警示，得 1 分。2 应急处置与救援 5.3 应急处置与救援评估内容和方法见表3。T/PSC 142022 5 表3 应急处置与救援评估内容和方法 一级 指标 二级编号 二级 指标 三级编号 三级指标 评估方法 给扣分原则 分值 应急处置与救援 3-1 应急响应与指挥 3-1-1 应急响应启动及时性 按照已有预案或规程，是否及时启动应急响应。及时启动应急响应，得 3 分；未及时启动应急响应或造成了人员伤亡等重大损失，得 0 分。3 3-1-2 专家参与 按照是否邀请相关专家参与应急处置与救援工作进行评估。专家参与应急处置与救援，得 2 分；无专家参与，得 0 分。2 3-1-3 应急处置工作信息发布 按照是否根据有关规定统一、准确、及时发布有关灾害事态发展和应急处置工作的信息进行评估。及时发布应急处置工作信息，得 2 分；未及时发布，得 0 分。2 3-2 转移安置 3-2-1 人员转移 按照是否做到灾前应转尽转进行评估。灾前做到应转尽转，得 2 分；未做到应转尽转，得 0 分。2 3-2-2 人员安置 按照转移人员是否全部得到安置进行评估。转移人员全部得到安置，得 2 分；未全部得到安置，得 0 分。2 3-3 资金与物资装备调拨 3-3-1 及时了解灾情严重程度区域分布 按照是否通过灾情上报、网络舆情等渠道及时了解灾情的严重程度区域分布进行评估。及时了解灾情严重程度区域分布，得 2 分；未及时了解灾情严重程度区域分布，得 0 分。2 3-3-2 及时了解灾区救援需求 按照是否通过灾情上报、网络舆情等渠道及时了解灾区的救援需求(物资或人员需求的种类及数量)进行评估。及时了解灾区救援需求，得 2 分；未及时了解灾区救援需求，得 0分。2 3-4 次生衍生灾害防治 3-4-1 次生衍生灾害防治 按照是否对风暴潮灾害次生衍生灾害进行分析并采取相应的预防措施进行评估。进行次生衍生灾害分析并采取预防措施，得 2 分；进行次生衍生灾害分析但未采取预防措施，得 1 分；未进行次生衍生灾害分析，得0 分。2 3-5 抢险救援 3-5-1 主要基础设施抢险 主要评估以下 5 类基础设施抢险情况：a）电力设施是否受损，抢通是否及时；b）供水设施是否受损，抢通是否及时；c）排水设施是否受损，抢通是否及时；d）交通设施是否受损，抢通是否及时；e）通信设施是否受损，抢通是否及时。一类设施受损且抢通不及时，扣 1 分，扣