DB6101∕T 3031-2018 村级美丽党建工作规范.pdf

ICS 01.040.03 A 00 DB6101 西安市地方标准 DB6101/T 3031-2018 村级美丽党建工作规范 2018-12-29 发布 2019-02-01 实施 西 安 市 质 量 技 术 监 督 局 发 布 库七七网 w w w .k q q w .c o m 提供下载库七七网 w w w .k q q w .c o m 提供下载DB6101/T 3031-2018 I 目 次 前 言 . III 引 言 . IV 1 范围 . 1 2 术语和定义 . 1 3 政治建设 . 1 4 领导班子美 . 2 4.1 组织设置 . 2 4.2 组织换届 . 2 4.3 班子建设 . 2 4.4 党风廉政建设 . 3 5 党员队伍美 . 3 5.1 发展党员 . 3 5.2 教育培训 . 4 5.3 日常管理 . 4 6 组织生活美 . 5 6.1 三会一课 . 5 6.2 组织生活会 . 5 6.3 谈心谈话 . 6 6.4 民主评议党员 . 6 6.5 主题党日 . 6 7 工作机制美 . 6 7.1 民主议事机制 . 7 7.2 责任落实机制 . 7 7.3 民主评议机制 . 7 7.4 为民服务机制 . 7 7.5 激励关怀帮扶机制 . 8 8 作用发挥美 . 8 8.1 服务美丽经济 . 8 8.2 服务美丽乡村 . 9 8.3 服务美丽人家 . 9 8.4 服务美丽乡风 . 10 9 保障措施 . 11 库七七网 w w w .k q q w .c o m 提供下载DB6101/T 3031-2018 II 9.1 组织领导.11 9.2 场所保障.11 9.3 经费保障.11 参考文献.12 库七七网 w w w .k q q w .c o m 提供下载DB6101/T 3031-2018 III 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009的规则编写。 本标准由西安市质量技术监督局提出。 本标准由中共西安市委组织部归口。 本标准起草单位：中共西安市委组织部、西安市质量与标准化研究院、中共阎良区委组织部、中共临潼区委组织部、中共长安区委组织部、中共蓝田县委组织部、西安市质量技术监督局阎良分局、西安市质量技术监督局长安分局、蓝田县市场监督管理局。 本标准主要起草人：杨浩、刘欣、苗高海、刘志千、余普兴、康鑫、薛军峰、高佩渝、杨扬、武苗、于婵婵、曹晓亮、张训武、季西锋。 本标准为首次发布。 库七七网 w w w .k q q w .c o m 提供下载DB6101/T 3031-2018 IV 引 言 党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。当前，西安正处于实施乡村振兴战略、加速追赶超越的关键时期，制定一个方向正确、内容科学的村级美丽党建工作规范，可以指导农村基层党组织更好地宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展，担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，为加快推进乡村振兴、加速推进追赶超越提供坚强的组织保障。 村级美丽党建工作规范是对中国共产党章程、 中国共产党支部工作条例（试行）、 中国共产党农村基层组织工作条例、 中国共产党基层组织选举工作暂行条例等党内规章的进一步细化、量化，全面系统地把中省要求、群众期盼、实践需要和西安经验结合起来，旨在为全市农村基层党组织提供一个立得住、行得通、管得好的党建工作手册。 库七七网 w w w .k q q w .c o m 提供下载DB6101/T 3031-2018 1 村级美丽党建工作规范 1 范围 本标准规定了美丽党建工作的政治建设、领导班子、党员队伍、组织生活、工作机制、作用发挥、保障措施等内容。 本标准适用于西安地区村级党建工作的管理。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2.1 美丽党建 充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导核心地位， 聚焦 “村级班子美、 党员队伍美、 组织生活美、工作机制美、作用发挥美”的“五个美”目标，把党的政治建设摆在首位，以建设最美带头人队伍、培育最美党员队伍为抓手， 通过美丽党建促进美丽乡风、 美丽民风， 有效提升农村基层党组织组织力、 “两力两率” 1 1)，以及制度化、规范化和科学化建设水平，确保实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总目标。 3 政治建设 3.1 把党的政治建设摆在首位，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、 全党的核心地位， 坚决维护党中央权威和集中统一领导是村级党组织政治建设的首要任务。 3.2 村级党组织要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，以实际行动保证党的基本理论、基本路线、基本方略贯彻落实。 3.3 村级党组织要充分发挥领导核心作用， 全面领导隶属本村的各类组织和各项工作,围绕实施乡村振兴战略,组织带领农民群众发展集体经济,走共同富裕道路,领导村级治理,建设和谐美丽乡村。 贫困村党组织应当动员和带领群众,全力打赢脱贫攻坚战。 3.4 认真学习党章、严格尊崇党章是村级党组织政治建设的经常性工作。要将党章作为村级党组织和党员经常性学习内容，将尊崇、学习、遵守、维护党章作为村级党组织的根本遵循。 3.5 村级党组织要加强思想政治建设，重视意识形态工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。学习党的路线方针政策和决议,学习党的基本知识。 3.6 坚持和完善民主集中制是村级党组织政治建设的重要制度保障。要完善和落实民主集中制各项制度，坚持集体领导，科学民主依法决策，严格按规矩和程序办事。坚持开展批评和自我批评。 1) 两力两率：基层党组织的战斗力、对上级要求的执行力，基层党组织对突出问题的解决率、群众对基层党组织的满意率。 库七七网 w w w .k q q w .c o m 提供下载DB6101/T 3031-2018 2 3.7 以党的政治建设为统领，统筹推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。 4 领导班子美 4.1 组织设置 4.1.1 有正式党员 3 人以上的村，应成立党支部。党员人数超过 50 人、或者党员人数虽不足 50 人、却因工作需要的村，可以成立党的总支部。党员人数 100 人以上的村，根据工作需要， 经区县 （开发区）党（工）委批准，可以成立党的基层委员会，下设若干党支部；村党的委员会受镇（街道）党（工）委领导。 4.1.2 村内产业园区、涉农企业、产业链、移民安置点和农民工聚集地等有正式党员 3 人以上的可设立党组织，党员不足 3 人的，按就近就地、便于管理原则，挂靠或联合建立党组织，明确隶属关系，确保党的组织和党的工作全覆盖。 联合党支部覆盖单位一般不超过 5 个。 这些党组织一般由所在村党组织或者镇（街道）党（工）委领导。在跨村跨镇（街道）的经济组织、社会组织中成立的党组织，由批准其成立的上级党组织或者区县级党委组织部门确定隶属关系。 4.1.3 注重利用现代信息技术提升乡村治理智能化水平，依托服务机构、商会、行业协会等，在外出流动党员较集中的地方设立临时党组织，强化对流出地党组织的领导和指导。依托互联网、微信、QQ等平台，积极探索建立网上党组织。 4.1.4 村改社区应当同步调整或者成立党组织。村级以下成立或者撤销党组织，必须经镇（街道）党（工）委或者以上党组织批准。 4.2 组织换届 4.2.1 村级党组织应严格按照中国共产党支部工作条例（试行）、中国共产党基层组织选举工作暂行条例关于党的基层组织任期的意见等相关规定执行。 4.2.2 村党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期 5 年，由党员大会选举产生，报上级党委批准，任期届满应按时换届。党员人数 500 人以上的村的党的委员会，经镇（街道）党（工）委批准，可以由党员代表大会选举产生。 4.2.3 如需延期或提前换届，应报上级党组织批准，期限一般不超过一年。任期内，委员出现空额时，应在 6 个月内召开党员大会补选。 4.2.4 委员人选资格条件应严格按照中、省、市相关政策规定执行，突出 “三有三带” 2)标准。 4.3 班子建设 4.3.1 班子设置 4.3.1.1 村党组织委员的职数应根据党员人数和工作需要来确定。委员的职数一般是单数。村党的支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名，必要时可以设副书记1名；正式党员不足7人的支部，不设支部委员会。村党的总支部委员会一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名。村党的委员会一般设委员5至7名，最多不超过9名，其中书记1名、副书记1至2名、纪委书记1名。 4.3.1.2 村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。强力推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，村“两委”班子成员应当交叉任职，保证“两 2) “三有三带” ：有理想信念和奉献精神，能带对路子；有经济头脑和致富本领，能带好发展；有良好品行和公道之心，能带正风气。 库七七网 w w w .k q q w .c o m 提供下载DB6101/T 3031-2018 3 委”班子成员中至少有1名女性。村务监督委员会主任一般由党员担任，可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。 4.3.1.3 党的农村基层组织领导班子应当坚定执行党的政治路线，应当贯彻新时代党的思想路线、党的组织路线、党的群众路线、党的民主集中制。 4.3.1.4 村党组织领导班子应当由思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、 廉洁自律， 热心为群众服务的党员组成。 村党组织书记还应当具备一定的政策水平， 坚持依法办事，善于做群众工作。确有必要时，上级党组织可以指派村党组织书记或者副书记。根据工作需要，上级党组织可以向村党组织选派第一书记。村级党组织书记由区县党委组织部备案管理。 4.3.1.5 党员人数较多的党支部，应按照地域相邻、产业相近和方便活动的原则，划分若干党小组。 设立党小组由村级党组织决定，在其领导下开展工作。 4.3.2 职责任务 村级党组织的主要职责按照中国共产党农村基层组织工作条例规定执行。 4.3.3 后备干部 4.3.3.1 组织实施“雏雁工程”，重点从新型职业农民、复员退伍军人、外地务工人员、返乡学生等群体中挖掘。注重理论和实用技能培训，加强党性锻炼。培养乡村振兴领军人才，把农村优秀青年培养为入党积极分子，把优秀青年党员培养成村干部，确保每个村至少有 2-3 名后备干部，并做好跟踪培养管理。 4.3.3.2 建立村“两委”后备干部日常表现纪实制，定期督查和不定期抽查学习培养、工作推进、个人表现等情况。要将政治强、致富带富能力强作为村级后备干部考核的重要内容。 4.4 党风廉政建设 4.4.1 严格落实全面从严治党的各项要求，开展中国共产党章程、中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例、中国共产党问责条例等学习教育活动，辅以正面廉洁干部榜样宣传和反面违纪违法典型案例警示，坚定党员干部理想信念，模范遵守党章、党规，宪法法律。 4.4.2 健全落实村级党组织书记任前廉政谈话、任期和离任经济责任专项审计、年度述职述廉述党建等制度。对违反有关规定的，要严肃追究党组织书记责任。 4.4.3 实行村级财务预决算、“组账村管、村账乡管”、财务“分级审批”、“逐月逐笔”公开等制度，推进集体资产股份制改革，规范村级公共资源交易和工程管理，规范农村“三资”的使用管理。 4.4.4 加强农村基层干部队伍作风建设。坚持实事求是，不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权