《立法学教程》（第二编）.ppt

1第二编 立法制度 第七章 立法制度总论 第八章 立法主体 第九章 立法权限 第十章 立法程序 第十一章 中央立法 第十二章 地方立法 第十三章 授权立法 第十四章 立法监督 第十五章 立法和法的解释2第七章 立法制度总论第一节 何谓立法制度第二节 立法制度与立法体制第三节 中国现行立法体制第四节 中国立法体制的改革第五节 立法活动过程3第一节 何谓立法制度一、立法制度界说二、立法制度的形式和内容4一、 立法制度界说n立法制度是立法活动、立法过程所须遵循的各种实体性准则的总称，是国家法制的重要组成部分。n立法制度的特征主要在于： 第一，立法制度是人们所须遵循的一种准则。 第二，立法制度是特定的主体亦即执政者、立法主体建立和变动的。 第三，立法制度是实体性准则。5二、 立法制度的形式和内容n立法制度有成文和不成文两种形式。n现代立法制度主要由下列制度所构成：第一，关于立法体制的制度第二，关于立法主体的制度第三，关于立法权的制度第四，关于立法运作的制度第五，关于立法监督的制度第六，立法与有关方面关系的制度6第二节 立法制度与立法体制一、 立法体制的含义和构成二、 当今世界主要立法体制7一、 立法体制的含义和构成n立法体制是关于立法权、立法权运行和立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体，其核心是有关立法权限的体系和制度。n立法体制的三要素8立法体制的三要素n立法权限的体系和制度，包括立法权的归属、立法权的性质、立法权的种类和构成、立法权的范围、立法权的限制、各种立法权之间的关系、立法权在国家权力体系中的地位和作用、立法权与其他国家权力的关系等方面的体系和制度。n立法权的运行体系和制度，包括立法权的运行原则、运行过程、运行方式等方面的体系和制度。n立法权的载体体系和制度，包括行使立法权的立法主体或机构的建置、组织原则、活动形式、活动程序等方面的体系和制度9二、 当今世界主要立法体制（一） 立法体制的多样化（二） 单一的立法体制（三） 复合的立法体制（四） 制衡的立法体制（五） 其他立法体制10第三节 中国现行立法体制一、 中国现行立法体制的特色二、 中国现行立法体制的国情根据三、 认识中国现行立法体制需要澄清的问题11一、 中国现行立法体制的特色 中国现行立法体制是特色甚浓的立法体制。从立法权限划分的角度看：它是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。最高国家权力机关及其常设机关统一领导，国务院行使相当大的权力，地方行使一定权力，是中国现行立法权限划分体制突出的特征。12二、中国现行立法体制的国情根据 中国现行立法体制，有深刻的国情根据。13三、认识中国现行立法体制需要澄清的问题n单就“一级立法体制说”，至少需要澄清以下一些问题： 第一，不是只有最高国家权力机关才能立法，“国家立法权”不是全部立法权，不等于“国家的立法权”。 第二，不是只有具有“法律”名称的规范性文件才是法。 第三，一国采用何种立法体制不单纯取决于国家结构形式。 第四，法的普遍约束力不是指任何法都必须在全国有效、对所有人有效。 第五，各种法之间的从属关系不能成为否定某些法也属于法的范畴的根据。 第六，承认全国人大及其常委会以外的有关国家机关也能立法，法出多门，并不必然会影响法制的统一和尊严。14第四节 中国立法体制的改革一、 现行体制中的党政法关系二、 既有体制的利弊及其改革15一、 现行体制中的党政法关系（一） 党与立法的一体化（二） 政府与立法的一体化（三） 党政法紧密关联体制的根源16二、 既有体制的利弊及其改革（一） 既有体制中的利弊（二） 改革和完善既有体制17第五节 立法活动过程一、 立法活动过程的含义和研究价值二、 立法活动过程第一阶段：立法的准备三、 立法活动过程第二阶段：由法案到法四、 立法活动过程第三阶段：立法的完善18一、立法活动过程的含义和究价值（一） 立法活动过程的含义（二） 研究立法活动过程的价值19二、立法活动过程第一阶段：立法的准备（一） 立法准备阶段的含义、主体和内容（二） 立法准备阶段的价值和地位20三、 立法活动过程第二阶段：由法案到法（一） 由法案到法的阶段的含义、主体和内容（二） 由法案到法的阶段的价值和地位21四、 立法活动过程第三阶段：立法的完善（一） 立法完善阶段的含义、主体和内容（二） 立法完善阶段的价值和地位22第八章 立 法 主 体第一节第一节 立法主体概述立法主体概述第二节第二节 立法机关：主要的立法主体立法机关：主要的立法主体第三节第三节 立法机关的三大主体立法机关的三大主体第四节第四节 国家元首、行政机关和司法机关国家元首、行政机关和司法机关第五节第五节 立法者和立法工作人员立法者和立法工作人员23第一节 立法主体概述一、一、 立法主体释义立法主体释义二、二、 立法主体的范围和种类立法主体的范围和种类三、三、 立法主体与三权分立立法主体与三权分立四、四、 注重立法主体的研究注重立法主体的研究24一、 立法主体释义n立法主体，简要地说，就是各种立法活动参与者立法主体，简要地说，就是各种立法活动参与者的总称。但实际上立法主体是非常复杂的现象，的总称。但实际上立法主体是非常复杂的现象，以至人们对它的含义有种种不同界说。以至人们对它的含义有种种不同界说。n主要界说可以分为两种：法治说和功能说。主要界说可以分为两种：法治说和功能说。25二、 立法主体的范围和种类（一）（一） 立法主体的范围立法主体的范围（二）（二） 立法主体的分类立法主体的分类26三、 立法主体与三权分立n在分权制度上主要有两种类型：1.一是以议会作为最高国家权力机关，实行议会内阁制，立法权、行政权、司法权既分立，更融合，采用较松弛的三权分立和较紧密的三权结合制度。例：英国2.二是议会、总统、法院大体处于同等地位，实行总统制，立法、行政、司法三权既分立，亦牵制、融合、合作，采用较严格的三权分立和较严格的三权制约平衡制度。如：美国27四、 注重立法主体的研究（一）（一） 立法的基本问题和侧面都同立法主体有关立法的基本问题和侧面都同立法主体有关n首先，立法主体是立法权的载体。首先，立法主体是立法权的载体。n其次，立法主体是所有立法活动的运行者。其次，立法主体是所有立法活动的运行者。n最后，立法主体是一切立法理论的实践者，是立法意最后，立法主体是一切立法理论的实践者，是立法意识、意图和目的的实现者，是立法技术的采纳、运用识、意图和目的的实现者，是立法技术的采纳、运用和实行者。和实行者。（二）（二） 应当注重立法主体的研究应当注重立法主体的研究28第二节 立法机关：主要的立法主体一、一、 立法机关释义立法机关释义二、二、 立法机关的分类立法机关的分类三、三、 立法机关的产生和任期立法机关的产生和任期四、四、 立法机关的职权立法机关的职权五、五、 立法机关的会议立法机关的会议29一、 立法机关释义 立法机关是国家政权机构中地位最高的，以立法机关是国家政权机构中地位最高的，以立法为主要的甚至是唯一职能的，以议事形式进立法为主要的甚至是唯一职能的，以议事形式进行立法活动的，制定、认可和变动法律的国家机行立法活动的，制定、认可和变动法律的国家机关。关。30二、 立法机关的分类n现代立法机关可以有以下几种基本分类：现代立法机关可以有以下几种基本分类：（一）（一） 法定立法机关和授权立法机关法定立法机关和授权立法机关（二）（二） 专门立法机关和非专门立法机关专门立法机关和非专门立法机关（三）（三） 普通立法机关和特别立法机关普通立法机关和特别立法机关（四）（四） 中央立法机关和地方立法机关中央立法机关和地方立法机关（五）（五） 一院制立法机关和两院制立法机关一院制立法机关和两院制立法机关31三、 立法机关的产生和任期（一）（一） 立法机关的产生立法机关的产生（二）（二） 立法机关的任期立法机关的任期32四、 立法机关的职权n除立法和监督法的实施外，议会通常还行使下除立法和监督法的实施外，议会通常还行使下列职权：列职权：1.1.一定的人事权一定的人事权2.2.批准或通过国家预算、决算权批准或通过国家预算、决算权3.3.质询权质询权4.4.国政调查权国政调查权33五、 立法机关的会议n立法机关行使立法权和其他职权的主要方式，是立法机关行使立法权和其他职权的主要方式，是举行会议。会议通常有例行会议和非例行会议两举行会议。会议通常有例行会议和非例行会议两种。种。n非例行会议是应某些方面的要求或由于某种原因非例行会议是应某些方面的要求或由于某种原因召开的不定期的、临时性的、特别性的会议。召开的不定期的、临时性的、特别性的会议。34第三节 立法机关的三大主体一、一、 议员议员n议员是议会最基本的成分，是最基本的立法者。议员是议会最基本的成分，是最基本的立法者。二、二、 领导人员和领导机构领导人员和领导机构三、三、 议会委员会议会委员会35三、 议会委员会n议会委员会是立法机关的最主要的工作机构。议会委员会是立法机关的最主要的工作机构。n委员会通常由委员、委员长、副委员长或主任、委员会通常由委员、委员长、副委员长或主任、副主任、主席、副主席组成。有的国家的委员会副主任、主席、副主席组成。有的国家的委员会中还设有理事。委员会负责人的权限一般都较大，中还设有理事。委员会负责人的权限一般都较大，他们提出的议案一般都会为委员会所接纳，为议他们提出的议案一般都会为委员会所接纳，为议会所通过。会所通过。n委员会的产生方式通常有三种。委员会的产生方式通常有三种。36第四节 国家元首、行政机关和司法机关一、一、 作为立法主体的国家元首作为立法主体的国家元首二、二、 作为立法主体的行政机关作为立法主体的行政机关三、三、 作为立法主体的司法机关作为立法主体的司法机关37一、 作为立法主体的国家元首n国家元首是国家对内对外的最高代表。n国家元首的职权范围颇广，一般可以包括或涉及这类职权：n国家元首也是立法主体，一种颇为重要的立法主体。n国家元首在立法领域所能行使的职权或所能起到的作用第一，公布法律权。第二，发布命令权。第三，召集和解散立法机关权。38二、 作为立法主体的行政机关n行政机关作为立法主体，具有以下特征：行政机关作为立法主体，具有以下特征： 第一，它是以行政为主要职能而兼有立法功第一，它是以行政为主要职能而兼有立法功能的立法主体，其立法兼有行政和立法的双重性。能的立法主体，其立法兼有行政和立法的双重性。 第二，它的立法功能在立法主体群体中仅次第二，它的立法功能在立法主体群体中仅次于立法机关。行政机关在法律上或事实上行使广于立法机关。行政机关在法律上或事实上行使广泛的立法权。泛的立法权。39三、 作为立法主体的司法机关（1）通过司法审查对立法发挥作用；（2）创制作为法的渊源的典型判例；（3）解释法律、法规以申立法之义、补立法不足、代立法之用；（4）向立法机关直接提出法案因而正面参与立法；（5）根据立法机关的委托直接立法。40第五节 立法者和立法工作人员一、一、 立法者和立法工作人员界说立法者和立法工作人员界说n立法是以立法机关为主的诸多立法主体共同进行立法是以立法机关为主的诸多立法主体共同进行的活动，而构成立法主体的基本要素则是一个一的活动，而构成立法主体的基本要素则是一个一个的立法者和立法工作人员。个的立法者和立法工作人员。二、二、 立法者和立法工作人员的条件立法者和立法工作人员的条件41二、立法者和立法工作人员的条件二、立法者和立法工作人员的条件 第一，他们应当具有本国国籍，是人民或所谓主权者中的一员。 第二，他们应当具有对国家、社会和人民负责的觉悟，在立法活动中努力实现人民的共同意志，为绝大多数人谋最大利益。 第三，他们应当具有好的素质、品质和才能。 第四，他们能认清并遵循事物发展的规律进行立法，同时又能积极发挥主观能动作用，能以立法的方式改造事物，而不至于仅仅成为呆板、消极、被动的实际生活的缮写者。 第五，他们能尊重、研究和汲取法学家特别是立法学家的理论，尊重、研究和汲取以往立法和法典中有益的东西。 第六，立法人员作为精英人物，还应当具备一