新时期构建国内国际双循环相互促进新发展格局的战略意义、主要问题和政策建议.pdf

2021 年 1 月第 43 卷第 1 期CONTEMPOAYECONOMICMANAGEMENTJan 2021Vol 43No 1收稿日期:20201008网络出版网址:https: / /knscnkinet/kcms/detail/131356f202010211702002html网络出版时间: 2020102213: 03: 59基金项目:国家社会科学基金青年项目 自由贸易港建设中的政策创新与市场风险防控问题研究 ( 18CJY046)阶段性研究成果。作者简介:李猛 ( 1985) ，男，山东兖州人，中国科学院大学人文学院国家创新与发展战略研究会助理研究员，清华大学 “一带一路”战略研究院理论经济学博士后，澳门科技大学国际法博士。DOI: 1013253/jcnkiddjjgl202101003新时期构建国内国际双循环相互促进新发展格局的战略意义、主要问题和政策建议李猛1， 2( 1中国科学院大学 国家创新与发展战略研究会，北京 100073;2清华大学 “一带一路”战略研究院，北京 100086) 摘要 习近平总书记提出的立足国内大循环、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局是目前我国在面对错综复杂的国内外形势和新时期改革发展任务情况下，就推动高质量发展和加快构建更高层次开放型经济新体制作出的重大战略部署。该战略的实施目的是通过科技自主创新构建完善的全供应链产业链体系，建设国内统一大市场释放内需潜力，充分运用好国内国际两个市场、两种资源统筹处理好国内发展与对外开放关系，从而在新形势下培育我国参与国际合作和竞争新优势，保障我国经济社会发展大局稳定。然而，构建国内国际双循环相互促进新发展格局，当前我国还存在消费增长动力不足、关键核心技术亟待突破、阻碍人才流动的 “樊篱”依然存在 、“去中国化”的全球化挑战、供应链产业链中断风险等问题。对此，需要我国有针对性地采取包括扩大有效投资、确保投资有效，以消费促进国内经济内循环，重塑和完善内循环产业链，完善国内国际科技创新人才政策体系，优化营商环境、扩大对外开放，以 “一带一路”倡议为契机开拓海外新市场，建设开放型东北亚经济圈，加强与南亚、东南亚各国开放合作，推进中欧关系向前发展、共同维护多边贸易体制，以及面对美国施压作出坚定而理性的回应等在内的一系列应对措施。 关键词 国内国际双循环相互促进新发展格局;战略意义;主要问题;政策建议 中图分类号 F124 文献标识码 A 文章编号 16730461 ( 2021)01001610一、构建国内国际双循环相互促进新发展格局的重大战略意义构建国内国际双循环相互促进新发展格局，是党中央基于国际外部环境变化，新冠肺炎疫情冲击，以及对国内供需结构变化重新定位和思考后作出的重大战略部署。从国际层面来看，由于受到新冠肺炎疫情冲击，2020 年世界经济衰退明显，供应链产业链循环受阻，金融市场大幅度动荡，国际投资贸易严重萎缩，经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击。在这样一种国际政治经济背景下，我国坚持深化供给侧结构性改革，充分发挥自身超大规模市场优势，加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局就是要充分适应国际环境新变化，培育国际经济合作和竞争新优势，防范供应链产业链中断风险发生，增强我国对外部环境不确定因素的适应能力。1 另外，中美关系的变化也是我国实施国际国内双循环战略的主要因素之一。近年来，欧美一些国家意识到 “产业空心化”对本国经济发展带来的弊端，纷纷制定出台制造业回流计划，特别是美国技术创新优势在逐渐缩小，基于技术创新优势所带来的超额利润在逐年减少，自身的产业链价值链全球霸主地位因此受到威胁，加之 2020 年受到新冠肺炎疫情的影响，国内经济状况持续恶化，所以美国政府将矛头指向中国，以分散和转移国内压力与矛盾，对我国采取一系列干预和打压措施 ，实施战略围堵，导致我国面临的国际形势日益严峻，全球供应链产业链安全也因此受到威胁。中美之间传统意义上的均衡发展格局被打破，中美之间存在的分歧一时难以得到有效解决，目前就此状况需要我国作出必要的战略调整，以早做准备、积极应对。从国内形势分析，虽然同样受到新冠肺炎疫情影响，但我国经济基本盘依然稳固，潜在市场空间仍然巨大，加之经济的强劲复苏态势，让我61李猛:新时期构建国内国际双循环相互促进新发展格局的战略意义、主要问题和政策建议们更加坚定了未来发展的信心。然而，通过这次新冠肺炎疫情的考验也要看到我国产业构成比例不合理，产业结构仍需改善，这需要通过宏观政策的合理调控着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，打造更加自主可控、安全可靠的供应链产业链体系，进一步增强我国经济社会发展的内生动力和整体抵御风险的能力，保障我国经济社会发展大局稳定。尤其在当前国际经济形势剧烈动荡，对外开放面临新挑战的情况下，坚持“以国内大循环为主体”就是要 “集中力量办好自己的事” ，通过充分激发国内市场潜力，建设国内统一大市场，以维护本国市场经济繁荣稳定，为培育我国参与国际合作竞争新优势以及提升自身经济的国际竞争力奠定坚实基础、创设有利前提，通过增强我国在对外开放过程中的韧性和主动性，吸引更多优质外商来华投资，最终形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。总之，在国内国际新形势下解决所有问题的关键既要靠自身发展，但也离不开与世界的交流与合作，要充分运用好国内国际两个市场、两种资源，以更好地拓宽经济发展空间、促进多边经贸、推进经济全球化。我国立足国内大循环，积极构建国内国际双循环相互促进新发展格局，有利于国内国际两大循环资源共享、优势互补、相互促进，有利于国内国际两大市场防范和化解供应链产业链中断风险，能够为国内国际经济健康稳定发展保驾护航。二、构建国内国际双循环相互促进新发展格局中的主要问题( 一)国内消费潜力有待进一步激发海关总署发布数据显示，今年 5 月份我国在外贸进口方面同比下降 12. 7%，低于市场预期，但出口方面仍然保持正增长区间。进口的下滑幅度为 12. 7%，恰恰体现了在全球经济困难时期，国内需求并没有呈现出强劲反弹，反而是超乎预期的下降，总需求不足的矛盾制约了经济复苏进程。截至目前，消费已经连续 6 年成为拉动我国经济增长的第一动力，但是 2020 年受到疫情影响，对外贸易需求骤降，尤其是欧美市场需求持续减弱，因此，国内需求链建设成为国内经济循环的一项重要任务。2 另外，我国目前拥有世界上最大数量的中等收入群体，国内市场规模巨大、潜力巨大，市场与内需优势是当前疫情形势下我国刺激经济恢复发展的最大优势，消费有望成为我国经济最强大的压舱石。然而，这次疫情导致国外市场需求出现大幅度萎缩，要完成产能消化目标任务，保障国内经济健康可持续发展，就必须以倒逼之势全力推动国内消费市场转型升级，通过增收入、保就业、促消费保障经济内循环动力的持续稳定输出。总之，如何有效刺激消费、拉动内需将是后疫情时代我国经济社会发展中面临的主要问题。( 二)关键核心技术亟待突破2019 年，世界知识产权组织发布的全球创新指数显示，我国已经连续 4 年保持上升势头，世界排名实现大幅度提升，但同国际先进水平相比，关键核心技术受制于人的局面依旧没有得到根本改变，一旦关键核心技术存在短板和不足，供应链产业链安全便无法得到有效保障，供应链产业链中断风险将会显著上升，直接影响到我国经济社会的平稳、健康、可持续发展，关键核心技术由此成为制约我国经济高质量发展的瓶颈。3 面对当前错综复杂的国内外形势，唯有坚持创新驱动发展战略，大力推进科技创新，加快关键核心技术攻关，重点突破 “卡脖子”技术，才能实现关键核心技术的自主可控，才能把竞争与发展的主动权牢牢掌握在自己手中，从根本上保障国家经济社会稳定运行。所以，构建和完善关键核心技术攻关的新型举国体制，提高关键核心技术自给率，维护供应链产业链安全和经济社会稳定，成为目前我国创新发展中的重要任务。( 三)阻碍人才流动的 “樊篱”依然存在构建国内国际双循环相互促进新发展格局的关键是人才的循环，要实现国内大循环首先需要破除阻碍人才自由流动的诸多限制，建立自由开放、服务完善、结构合理的人才政策体系。然而，从促进人才自由流动和良性循环的视角分析，我国仍存在一些问题和不足，阻碍人才流动的 “樊篱”依然存在:首先，在国内一些地区户籍和编制依然发挥着关键作用，这在一定程度上限制了人才的自由流动，尽管出台了居住证、积分制等管理措施，但这些举措往往带有强烈的导向性，唯收入论、唯学历论、唯职称论特征明显，在一些关键核心技术领域的成长型、创新型人才难以获得落户和就业创业的机会，针对紧缺人才的配套政策体系亟待建立和完善;其次，随着近些年来各地经济社会的快速发展，我国各大城市相继出台力度空前的人才吸引政策，但是由于缺乏统筹协调机制，反而在不同城市和地区之间产生了影响人才流动与人力资源共享的壁垒，例如源于各地人才政策的差异性导致在人才评价标准、职业资格、职称评定等方面难免有不兼容之处，各地互认困难重重，并且在医疗养老、子女教育、就业保障等民生领域由于政策衔接力度不够，各地服务水平也差距较大;再者，在高端人才引进和服务方面，仍然缺乏成熟的、专业化的运作机制，特别是对于国际高端人才的引进，尚未形成712021 年第 1 期具有较高可信度的信息对接平台，有时用人单位对急需的国际人才信息难以及时了解或准确掌握，人才引进后 “水土不服”现象普遍存在，也无法充分发挥其应有的价值和作用，最终造成人才资源浪费。综上所述，如何构建适宜人才流动的发展环境，畅通柔性人才引进渠道，以及完善高端人才配套政策体系现已成为构建国内国际双循环相互促进新发展格局中亟待解决的主要问题。( 四)面临 “去中国化”的全球化挑战后疫情时代世界经济格局面临结构性洗牌，对此我们要做好长期战略准备。以美国为首的一些西方国家正在谋划和推进制造业回流，以摆脱对中国制造的依赖，全球范围内 “去中国化”的影响远远要比疫情冲击更为深刻和长远，要防范和避免 “去中国化”的全球化。除了国内要通过产业补贴、出口退税等优惠便利政策，营建更加优质的营商环境，吸引外商来华投资，避免国际产业链外迁以外，通过借力 “一带一路”和加紧推动 CEP 落地促进形成亚太地区双向开放模式、扩大亚太地区经济循环、推动亚太经济一体化同样是我国加强国际经济交流与合作，防范和避免“去中国化”的关键之举。另外，促进国内国际双循环，需要我国外资外贸的高质量发展做支撑，海南自由贸易港作为新时代我国改革开放新高地，致力于建成全球最高标准的自由贸易港，将是构建国内国际双循环相互促进新发展格局的最有力支点，通过其特有的政策制度体系海南具有成为亚太乃至国际航运中心、物流中心和金融中心的潜力。4 因此，应当加快建设海南自由贸易港，通过打造市场化、法治化、国际化营商环境，以及对接国际高标准投资贸易规则，引领我国更好地融入世界经济体系，吸引更多优质外资入驻海南，防范和避免 “去中国化”的全球化，以高水平对外开放助推国际经济大循环。( 五)面临供应链产业链中断风险当前，受到疫情和全球经济衰退影响，我国在全球供应链产业链的重要地位受到冲击。对于我国而言，2020 年 12 月份疫情爆发后，我国国内供应链产业链率先按下暂停键，全球供应网络因此受到影响，出现商品延迟交付和外贸订单萎缩。进入 3 月份以来，世界其他国家和地区都面临巨大的疫情考验和挑战，虽然我国复工复产率不断上升，但此时全球供应链产业链扰动，对我国的影响由内及外，从国际循环视角分析，疫情对我国与其他国家和地区的冲击出现交互性负面影响。不仅如此，在受到疫情冲击后，一些国家出于维护自身安全和利益的考量，对供应链产业链进行了调整，这导致去全球化趋势加剧，加之近年来受贸易保护主义影响，全球供应链产业链日益本地化、区域化、分散化，随着全球供应链产业链布局的巨大调整和变化，我国供应链产业链的安全性、稳定性，以及在全球中的地位受到极大挑战。5 由于供应链产业链的安全稳定关乎我国经济未来，因此，在新形势下如何有效防范供应链产业链风险是当前亟待思考和解决的重要议题。三、加快构建国内国际双循环相互促进新发展格局