内蒙古河套灌区水权转换的研究与实践.pdf

2016年10月 收稿日期： 20160515 作者简介： 王鹏 （1980） ， 男， 工程师， 主要从事水利工程建设管理、 城市供水管理工作。 DOI： 10.3969/j.issn.1004-7328.2016.05.003 内蒙古河套灌区水权转换的研究与实践 王鹏 1， 王瑞萍2 （1.内蒙古自治区河套灌区管理总局， 内蒙古巴彦淖尔015000； 2.巴彦淖尔市水利科学研究所， 内蒙古巴彦淖尔015000） 摘 要： 内蒙古河套灌区引黄水量以农业用水为主， 随着工业用水的增长和黄河水量的短缺， 农业节水势在必 行。结合大中矿业有限责任公司水权转换节水改造工程项目， 论述了在河套灌区进行水权转换的必要性和可行 性， 并对水权转换的效益进行了分析。 关键词： 河套灌区； 水权转换； 节水； 渠道衬砌 中图分类号： TV213.4文献标识码： C文章编号： 1004-7328 （2016） 05-0008-03 内蒙古河套灌区是我国最大的一首制自流引黄 灌溉区， 历史悠久， 引黄水量主要用于农业灌溉。从 20世纪90年代开始， 随着黄河上游工农业经济的发 展和用水量的增加， 上游来水量日趋减少， 加上河套 灌区和宁夏灌区用水高峰重叠以及河套灌区内复 种、 套种指数的提高， 灌溉面积的增加， 使灌区的适 时引水日益困难， 工农业水资源供需矛盾日趋尖锐， 工业企业新增项目无法在黄河上获取新增的取水 量， 水资源成为限制其发展的重要影响因素。针对 上述用水短缺的情况， 实施农业节水， 开展水权有偿 转换是解决当地供用水矛盾的有效途径。 1河套灌区概况 河套灌区位于内蒙古自治区西部巴彦淖尔市境 内， 西与乌兰布和沙漠相接， 东至包头市， 南临黄河， 北抵阴山山脉的狼山、 乌拉山洪积扇。灌区横跨巴 彦淖尔市的7个旗 （县、 区） 以及包头郊区少部分地 区， 东西长250 km， 南北宽4060 km。经过多年的 建设， 灌区已形成比较完善的灌排水系统， 灌水系统 分为总干、 干、 分干、 支、 斗、 农、 毛7级。灌区由三盛 公拦河枢纽控制引水、 总干渠供水、 总排干沟排水， 以乌梁素海为排水承泄区， 通过13条干渠、 10条干 沟控制整个灌区的灌溉排水， 形成一个带状的有灌 有排的一首制灌区。 2河套灌区工程节水潜力分析 2.1灌区工程措施情况 河套灌区灌水渠系输水距离长、 级别多， 13条 干渠中地上渠道长度占干渠长度的58.7%， 48条分 干渠中地上渠道长度占分干渠长度的64%， 骨干渠 道输水渗漏严重。经测算， 全灌区渠道水利用系数 为0.428。经多年运行， 部分渠道淤积严重， 断面缩 窄， 渠底抬高， 渠堤高度不足， 输水达不到设计流量， 致使灌溉用水在输水过程中损失严重。1998年以 来， 陆续实施的河套灌区续建配套与节水改造工程 取得良好的效益， 由于节水资金投入有限且年度投 资不均衡， 节水工程项目的选择受到限制， 节水工程 局部效益较明显。但是， 从灌区整体来看， 渠道输水 水量损失大， 建筑物老化失修的现状没有得到根本 性改变， 节水工程整体效益难以充分发挥。因此， 一 方面， 灌区需要利用企业资金来弥补自身建设资金 投入的不足； 另一方面， 通过实施续建配套与节水改 造工程进一步提高灌溉水的利用效率， 减少农业灌 溉用水量的不必要浪费。 2.2灌区节水潜力较大， 具有水权转换的能力 根据2005年4月黄河水利委员会批复的 内蒙 古黄河水权转换总体规划报告 ， 农业节水主要通过 工程节水、 种植结构调整、 管理运行及灌溉技术节水 4 个方面的措施进行。经分析， 以上节水潜力为 15.10亿m3。扣除灌区用于扩大灌溉面积用水和补 充原田间灌溉定额不足部分后， 灌区可节水总量为 海河水利 8 万方数据 2016.No.5 12.61亿m3。根据总体规划报告， 河套灌区初始水权 水量为40亿m3， 现状引黄用水52亿m3， 节水改造后 需偿还水量12亿m3， 可转换水量为0.61亿m3。按照 节水工程实施计划， 2020年可达到0.61亿m31。 据统计， 通过近年来实施的河套灌区续建配套 与节水改造工程， 杨家河干渠衬砌后渠道水利用系 数由原来的0.74提高到0.94， 每年可减少引黄水量 3 150万m3； 隆胜示范区内， 四级渠系水利用系数由 原来的0.504提高到0.889， 灌溉行水时间也比原来 缩短了2/5， 全灌区渠道水利用系数由0.42提高到 0.4282。工程实施后， 节水效果明显， 部分节水量可 用于水权转换。 3河套灌区水权转换实践 3.1项目概况 内蒙古河套灌区向大中矿业有限责任公司水权 转换节水改造工程是巴彦淖尔市第一个水权转换项 目， 其通过对义长灌域丰济干渠部分渠道衬砌及配 套建筑物节水改造工程， 将节约水量采用水权转换 的方式供给大中矿业有限责任公司四项铁矿采选工 程建设项目用水， 每年向该公司统一转让水权2 000 万m3， 水资源使用权25 年。工程位于义长灌域丰济 干渠， 建设内容主要包括渠道衬砌、 建筑物配套、 丰 济渠过总排干渡槽重建、 渠堤道路铺砂及植树， 2010 年12月26日开工建设， 2013年4月底竣工， 完成对 丰济干渠23.58 km渠道衬砌及建筑物配套， 衬砌段 采用全断面聚乙烯膜防渗， 边坡采用混凝土预制板 作保护层， 以聚苯乙烯保温板防冻， 并铺设3 cm厚 M10砂浆过渡层， 渠底采用素土作保护层。 3.2水权转换总费用与水权转换价格 水权转换总费用包括水权转换成本和合理收 益， 涉及节水改造工程的水权转换， 主要包括以下几 项费用： 节水工程建设费用； 节水工程和量水设 施的运行维护费用， 即新增节水工程的维修及日常 维护费用； 节水工程的更新改造费用， 即当节水工 程的设计使用期限短于水权转换期限时所必须增加 的费用； 因不同用水保证率而带来的风险补偿； 必要的经济利益补偿和生态补偿等3-4。 考虑到必要的经济利益补偿及生态补偿费用多 存在于理论上的研究， 通过工程措施节水的水权转 换费用暂不包括该项费用。因此， 该项目在水权转 换费用、 水权转换价格构成的计算中只计算上述费 用中的前4项， 其中： 节水工程建设费用为10 319.11 万元； 节水工程和量水设施的运行维护费用在转换 期内每年按节水工程建设费用的2%计取； 节水工程 的使用年限与水权转换期均为25年， 不存在节水工 程的更新改造费用； 根据巴彦淖尔市水资源规划， 在 强节水方案下， 灌溉毛定额为6 795 m3/hm2， 由此计 算出灌域内有222.84 hm2耕地需要补偿， 依据当地 灌溉与不灌溉收入差额 300 元计算， 每年需补偿 100.277 万元， 转换期内枯水年份按 10 年 （25 年 40%） 考虑， 总补偿费用为 1 002.77万元， 通过计算 可以得出水权转换价格为0.33元/ （m3 a） 。 3.3衬砌前后节水效果分析 衬砌后对地下水埋深和渠道运行水量等指标进 行了监测， 通过与衬砌前相比较评价渠道衬砌后的 防渗节水效果。资料表明， 衬砌前的20082010年 行水期平均区域地下水埋深为 0.97 m， 衬砌后的 20132014年行水期平均区域地下水埋深为1.12 m， 衬砌后该区域行水期平均地下水位比衬砌前降低 0.15 m， 表明衬砌后渠道防渗效果明显。衬砌前后 代表区段渠道水利用率对比见表1， 该代表区段全 长18.9 km。 从表1可以看出， 衬砌前的20082010年该区段 平均渠道水利用率为89.30%， 衬砌后的20132014年 该区段平均渠道水利用率为95.03%， 节水率为5.73%。 经计算， 年均节水2 105.96万m3， 能够满足向大中矿 业有限责任公司每年转让水权2 000万m3的要求。 水权转换节水改造工程项目带来的经济效益、 社会效益较为显著。河套灌区农业用水量大、 利用 率低， 单方水农业产值较低， 因此把农业节约下来的 水用于新增工业用水项目， 提高了单方水的产值。 通过节约渠道输水过程中的渗漏水量实现与工业建 设项目进行水权的有偿转换， 使灌区节水改造工程 建设资金有了保障， 既提高了引黄灌溉水的利用率， 又支持了工业建设项目所需的用水， 使地方工业及 河套灌区的农业经济得到共同发展。 4结论 目前， 内蒙古河套灌区黄河水权（下转第13页） 王鹏， 王瑞萍： 内蒙古河套灌区水权转换的研究与实践 表1衬砌前后代表区段渠道水利用率对比 类 别 毛流量/亿m3 净流量/亿m3 利用率/% 衬砌前 2008年 2.95 2.63 89.27 2009年 3.80 3.38 88.97 2010年 3.14 2.82 89.74 平均值 3.30 2.94 89.30 衬砌后 2013年 2.91 2.79 95.74 2014年 2.99 2.82 94.31 平均值 2.95 2.80 95.03 9 万方数据 2016.No.5 经济系统和 “生命共同体” 。坚持以大流域为骨干、 以小流域为单元开展水土保持工作， 有利于上下游、 左右岸统筹兼顾， 有利于山、 水、 田、 林、 路综合防治， 有利于水土资源优化配置， 有利于各种措施有机结 合， 有利于各种项目打捆使用， 有利于生态、 经济和 社会 “三效合一” ， 这是被实践充分证明了的、 具有中 国特色、 符合水土流失规律和自然经济规律的成功 路线。 4.7改革创新， 有效监管 高度重视 中华人民共和国水土保持法 的贯彻 落实， 以生产建设项目水土保持方案为抓手， 严格管 控水、 土资源占用； 强化事中事后监管， 简政放权、 放 管结合、 提高效能； 严格落实水保措施与主体工程 “三同时” 制度， 严管土建施工， 确保 “大风不起扬尘、 降雨不排泥浆” ； 将水土保持纳入国家经济社会发展 综合评价体系与考核制度； 严格落实水土保持生态 补偿、 水土保持目标责任考核、 相关规划水土保持征 求意见等制度。 4.8科技支撑， 精准监测 加快完善水土保持监测网络体系， 加强水土保 持监控能力建设， 积极采用高分遥感、 低空无人 机、 三维激光扫描、 大数据、 互联网+等先进技术手 段， 提高水土保持信息化水平， 实现国家水土保持 重点工程图斑化精细化管理、 生产建设项目天地 一体化动态监控， 准确、 及时地掌握水土流失及其 防治动态。 4.9宣教示范， 强化意识 综合运用多种手段载体， 全面深化水土保持国 策宣传教育， 让水土保持进党校、 进课本、 进社区、 进 千家万户， 提高全社会水土保持意识。继续大力开 展国家水土保持生态文明工程、 水土保持科技示范 园和教育基地创建工作， 有效发挥理念引领、 典型示 范、 宣传教育和科学普及四大作用。 5结语 “但存方寸地， 留与子孙耕”“生态兴则文明兴， 生态衰则文明衰” 。党的十八届五中全会将 “绿色发 展” 等五大发展理念作为全面建成小康社会的重要 引领； 习近平总书记强调： 绿水青山就是金山银山， 要坚持生态优先、 绿色发展， 实施好水土流失治理工 程， 增强水土保持生态功能。这给我们吹响了绿色 发展的冲锋号， 发出了水土保持的动员令。目前， 水 土流失依然是绿色发展的根本制约， 作为绿色发展 基础支撑的水土保持， 只要始终坚持将绿色发展作 为工作的出发点和落脚点， 就一定能实现山清水又 秀， 使绿水青山真正成为金山银山， 在绿色发展、 生 态文明、 美丽中国、 小康社会的伟大事业中大放异 彩、 发挥不可替代的重要支撑作用。 参考文献 1 马列著作选编 （修订本） M. 北京： 中共中央党校出版社， 2011. 2 毛泽东著作选编M. 北京： 中共中央党校出版社， 2002. 3 中共中央党校教务部.十一届三中全会以来党和国家重要 文献选编 （修订本） M. 北京： 中共中央党校出版社， 2015. 4 习近平.习近平谈治国理政M. 北京： 外文出版社， 2015. 5 文件起草组.中共中央关于制定国民经济