对农食产品质量安全追溯的六点认识.pdf

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质量与认证2016 11 61 对农食产品质量安全追溯的 六点认识 摘要 可追溯机制是目前农产品、食品质量安全管理和危机控制的有效手段和工 具,建立可追溯体系能够促进生产者向消费者进行信息传递,有利于解决企业和消费 者之间的信息不对称问题,能够让消费者的信息搜寻成本降低,并最终提高整个农产 品、食品市场的质量和安全。 关键词 农食产品 质量安全 追溯 文 侯宁 崔黎 【DOI】10.16691/ki.10-1214/t.2016.11.005 现阶段,我国食品安全问题 已经受到越来越广泛的重视,全 社会的力量已经被调动起来,参 与的范围越来越大,并进而引起 了更大范围的关注。我国政府已 经开始组织构建国家层面的追溯 公共服务平台,并开始启动相关 标准体系的建设工作。尤其是在 农产品、食品领域,正在致力于 将质量安全追溯制度化、常态 化,以解决我国农产品和食品质 量安全问题。 在推动农产品和食品的质量 安全追溯体系建设、服务平台建 设过程中,需要厘清如下几点 认识。 一、农产品与食品的质量安 全追溯的边界和范围不同 农产品质量安全法中规 定:“本法所称农产品,是指来源 于农业的初级产品,即在农业活 动中获得的植物、动物、微生物及 其产品。”食品安全法总则中 也提到:“供食用的源于农业的初 级产品(以下称食用农产品)的质 量安全管理,遵守中华人民共和 国农产品质量安全法的规定。但 是,食用农产品的市场销售、有关 质量安全标准的制定、有关安全信 息的公布和本法对农业投入品作出 规定的,应当遵守本法的规定。” 可见食品安全法和农产品质 量安全法所约束的对象是不同 的,并且在制定的时候就考虑并严 格区分了其所约束的对象范围。 深入理解其含义,直接收获的 农产品,或仅是对农产品进行简单 处理以便利用或销售,且这种“处 理”(如清洗、分拣、包装、晒干 和晾干等)按习惯应视为农业生产 收获环节之一的,此类产品仍适用 农产品质量安全法。而经过加 工(按国民经济行业分类代码 中制造业下面的农副产品加工业的 分支加以界定,如谷物去壳、碾 磨、精加工、水产品干腌制加工、 脱水、干制、冷藏、冷冻等等)的 农产品,不管是通过动力机械还是 万方数据 62 质量与认证201611 专题 Subject 编辑 徐航 手工制作,农产品都发生了物理或 化学变化,或添加了新的成分,这 些产品则属于食品安全法约束 的范畴。 从操作层面来看,农产品质量 安全追溯的主要目标是记录农产品 生产过程中农产品实体的位置、环 境和质量的变化信息,其目标对象 比较单一,一般只是农产品实体本 身;而食品追溯则不同,由于其加 工过程相对复杂,且可能引入了其 他成分(如披萨饼,除了主料面粉 外,还需要添加香肠、蔬菜、调味 品等辅料),因此通行的做法是围 绕着每种产品建立物料清单。严格 意义上讲,只有食品的所有主料和 辅料都具备可追溯性,才可以说这 个产品具备了可追溯性。 二、外部追溯和内部追溯存 在明显的边界 农产品和食品质量安全内部追 溯是指农业企业基于对农产品流进 行管理的需要所进行的,以农业企 业内部生产流程为线索的农产品的 跟踪、记录行为,目的是掌握农产 品在企业内部各生产加工环节的流 动情况,并明确各环节责任人和关 键指标,为企业内部责任定位与追 责乃至外部产品追溯提供依据。因 此内部追溯的应用对象是企业,更 确切的说是农产品供应链当中的责 任主体。 农产品和食品质量安全外部追 溯指产品因销售、加工等原因离开 农业企业后的流向及行为信息的跟 踪和记录,为政府监管、农业企业 管理以及消费者对农产品的追溯提 供依据。因此,外部追溯是面向整 个供应链的,其目标是记录并定位 农产品供应链中的责任主体,并能 够将之关联起来实现信息追踪与 溯源。 内部追溯系统主要用于农业企 业内部各生产加工环节的信息记 录,一般根据如HACCP的原理构 建其追溯关键点,确定记录信息内 容。而外部追溯则侧重农产品供应 链上下游不同责任主体的关联与信 息跟踪与溯源。外部追溯和内部追 溯只有相互配合才能实现农产品及 食品的全程追踪和溯源。 之所以要将外部追溯与内部追 溯严格区分开来,是因为如果只有 外部追溯或只有内部追溯,都无法 实现农产品和食品的真正全程追 溯。因为仅仅以单一产品为对象进 行标识必定会发生追溯链的断裂, 而只有通过多种产品实体和相关行 为的组合标识(如交易、农产品生 产加工批次和物流等的唯一编码标 识的组合),才能真正将不同的责 任主体和过程衔接起来,实现追溯 链的联通。否则在具体操作过程中 必将会发生追溯链无法衔接或断裂 的问题,这是在发达国家具体的追 溯系统设计和实施过程中已经被多 次证明的。 三、 农产品生产技术法规和 标准体系建设是我国农产品质量 安全追溯的当务之急 目前,在污染物限量方面,我 国有食品中污染物限量和食 品中真菌毒素限量(GB2761- 2004)两个标准,与蔬菜有关的强 制性国家卫生标准34项,涉及不同 的农残限量指标58项,农药52种。 GB18406.1-2001涉及农药41种,农 残指标46项。2001年以来,农业部 又颁布多项无公害食品行业标准, 但涉及农残指标较少,没有超出 国家无公害蔬菜标准的范围。而相 比之下,美国限制性农产品技术法 规和标准有2万多种,欧盟有1.5万 种,日本有1.2万种。因此我国与 发达国家相比还存在较大差距,且 在执行层面缺乏有效的政策和制度 保障,检测方法和技术也落后于发 达国家。 其直接影响表现在两个方面。 一是执法时缺乏判定依据。当 由于农产品或食品质量安全给消费 者造成损失时,由于针对特定的产 品缺乏具体的判定标准,往往在处 罚时缺乏明确依据,给执法和处罚 带来困难。 二是在追溯体系构建过程中由 于缺乏直接依据,无法将相关标准 量化作为参考依据记录在追溯系统 当中,也就无法给监管者和消费者 明确的参照。消费者虽然能看到具 体数据,但并不知道其具体意义, 这在某种程度上侵犯了消费者的知 情权。 此外,追溯系统要实现与农业 企业管理系统(如ERP、CRM)、 物联网生产环境监控系统、食品监 控系统实现互操作,需要实现农产 品跨供应链责任主体、和不同农产 品在供应链上流动的信息连接,这 些都需要以相应数据描述标准的规 范为前提,同时这也是大规模农产 品和食品质量安全数据集成与关联 万方数据 质量与认证2016 11 63 分析的必要条件。 四、追溯的投入需企业和 政府有机结合 如果能够接受外部追溯和内 部追溯必须严格加以区分的观 点,那么就能够理解外部追溯和 内部追溯需要分开实施的观点, 且两种不同追溯的实施主体是不 同的。 农业企业内部追溯解决的是 企业的需求,是以企业自身规避 风险、降低召回成本和提高产品 附加值为驱动的,是完全的企业 行为;而外部追溯即供应链追溯 解决的是农产品供应链上责任主 体的定位问题,是政府监管的需 要。两者需要相互配合,当农产 品和食品质量安全事件发生时, 消费者通过消费凭证或产品追溯 标识(如二维码)触发并激活农 产品追溯通道,监管者通过外 部追溯定位责任主体(即具体应 承担责任的企业),企业则必须 通过自己的内部追溯体系查找发 生问题的原因、具体位置和责任 人。通过农业企业内部追溯,农 业企业可以提取充分的证据自证 清白,或者当确定农产品质量安 全问题的确存在,也可通过追溯 系统查找问题产品的明确流向, 以最低的成本实施产品召回,将 损失减小到最低限度。 因此,农业企业内部追溯是 企业行为,应由农业企业自行构 建。当然,政府为鼓励企业构建 农产品可追溯体系,可通过政府 补贴等形式激励农业企业构建自 己的可追溯体系。而外部追溯由 于主要解决与监管相关的问题, 所以是公共服务需求,应由政府 负责建立国家或地方层面的公共 可追溯平台或系统,并实现与农 业企业内部追溯系统的关联、信 息的共享与调用。 五、农产品市场准入和强制 追溯是大势所趋 准入和强制追溯是农产品质 量安全监管的分水岭。在强制追 溯实施以前,追溯体系建设的主 要目标是以满足企业实际需求为 主,即帮助企业提升企业形象和 品牌价值,而不是从农产品质量 安全的角度出发,获取必要信息 并展示给消费者,这是由企业自 身利润最大化的根本属性所决定 的。 反之,在强制追溯实施以 后,因为有了国家法规和标准的 强制性约束,企业必须向社会公 开国家要求每种农产品所必须公 开的数据,否则就不能进入市场 销售。在这种情况下,不管企业 是否愿意,也不管公开的信息是 否会对农业企业造成负面影响, 都必须要公开这部分信息。相比 之下,强制追溯强化了农业企业 的社会属性,而弱化了农业企业 的自然属性。 因此,强制追溯的实施也必 然导致农产品和食品质量安全监 管和追溯相关的法律法规、机制 制度以及技术体系等的变化。发 达国家早在上个世纪后期就开始 执行强制追溯,如欧盟的牛肉, 以及大部分家畜和肉制品等农产 品;美国更是规定所有农产品都必 须具备可追溯性等等。我国目前只 对少数农产品和食品实施强制追 溯,但强制追溯的趋势已经十分明 显,各相关部门已经在开始酝酿试 点,并计划在35年内将强制追溯 范围扩大到大部分农产品。上海更 是在今年10月开始实施上海市食 品安全信息追溯管理办法,对在 上海市面上销售的10大类食品进行 强制追溯。我国实施大范围的农产 品和食品强制追溯已是必然趋势。 六、农产品与食品质量安全 追溯与电商的结合是势所必然 现阶段农产品电商可划分为两 种类型:平台型电商和资源型电 商。平台型电商如淘宝,只负责提 供在线交易平台和技术,而并不管 控网店的经营范围和产品质量;而 资源型电商则不同,资源型电商需 要自己对接货源,解决物流和仓储 问题,并保证产品质量以打造自己 的品牌,典型的如京东自营业务。 今年10月1日实施的新食品安全 法规定网商和电子商务平台对食 品安全将负有监督管理责任,一旦 食品安全出现问题,电商和网商必 须先行赔付。在此条件下,平台型 电商面临着前所未有的挑战。可以 预见,平台型电商势必会或多或少 地向资源型电商转变,并构建自己 的农产品质量控制体系,包括农产 品追溯体系,以在平台内部确定责 任主体,保留证据,以应对责任划 分时的各种纠纷。 万方数据
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