加强质监部门与行业协会合作 促进产品质量水平提升的实践与思考.pdf

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20 1 1年第3期 (总第1 5期) 质量 技术监督研究 Qualityand Technical SupervisionResearch NO320 1 1 GeneralNo15 编者按:提升产品质量水平是个系统工程,需要各方共同努力。在福建省质监局局长黄序和的亲 自部署下, 一 个旨在加强质监部门与行业协会合作, 共同提升产品质量水平的调研课题从去年12月启动, 福建省质监局专门成立 了专题调研组,赴浙江永康、乐清等地区就质监部门推进行业协会建设工作展开 调研。本文通过对我国民营经济活跃且行业协会作用发挥明显的浙江省永康市、乐清市的实地调研,结 合福建省实际,提出了加强质监部门与行业协会合作,提升产品质量水平的措施与建议,具有较强的借鉴 和实践指导意义。 加强质监部门与行业协会合作 促进产 品质量水平提升的实践与 思考 缪纪刚 (福建省纤维检验局,福建福州350026) 摘要:行业协会是市场经济关系深化发展和社会分工在市场领域细化的必然产物,是市场体系的重要组 成 部分。在 当前我国经济体制转型的关键 时期,行业协会已经成为政府经济管理职能转变的重要途径和载 体。作为承担质量综合管理职能的质监部门,如何发挥行业协会作用,加强合作,共同提升产品质量水平, 是摆在各级质监部门面前的 一 个重要课题。本文通过对我国民营经济活跃且行业协会作用发挥明显的浙江省 永康市、乐清市的实地调研,结合福建省实际,提出了加强质监部门与行业协会合作,提升产品质量水平的 措施与建议。 关键词:质监部门:行业协会;产品质量;合作 一 、 浙江省 质监部门推进行业协 会建设和 发挥行业协会作用的情况 近年来,浙江省质监 局设立了协会管理办, 探索产品质量安全监管和质量提升 的新路子,取 得较好成效。浙江省质监部门推进行业协会建设 的典型经验可以归结为 “ 35 56 ” 。即 “ 三种模 收稿日期:加11 04 一 12 作者简介:缪纪刚,男,福建省纤维检验局 副局长 2 式 ” :行业协会挂靠在质监局(或主管)模式; 在质监学(协)会下设若干行业专业分会和新兴行 业组建行业协会的模式;充分运用现有(由其他部 门主管)的行业协会资源为我所用模式 。 “ 五项职 能 ” :发挥协会行业自律职能、行业代表职能、 行业服务职能、行业协调职能以及授权委托的其 他职能。 “ 五个作用 ” :发挥协会参谋助手、 桥 万方数据 梁 纽带、咨询 培训 、政策研究 以及行业监督作 用 。 “ 六大成果 ”:促进 了基层质监局地位和形 象 的提升 、促进 了块状产业发展和经济转型升 级、促进了主导产业和区域名牌的创建 、促进了 企业技术交流和产品的升级换代、促进 了主导行 业产 品质 量 的全 面提 升 、促进 了基 层质 监局 质量 安全监管服务能力 的提升 。 ( 一) 乐清市做法 乐清市是中国市场经济发育最早、经济发展最 具活力的地区之一,也是 “ 温州模式”的发祥地。 乐清市质监局探索政府部门主管、行业协会主抓、 企业主体监管的特色区域监管模式,其做法是: 1 、积极主动。一是主动牵头。对全市产业规 模较大、企业超过3 0 家以上的行业,引导企业成立 协会 。二 是主 动协 调 。协调 民政 局 ,使 乐清市 质 监局下辖的2 1 个行业协会相当于局下面的行业科, 可在第一时间获取行业最直接、最真实的信息 。 三是主动服务。建立行业协会会长例会制度,每 季度召开一次会议,确定一个主题,由一个协会 负责,一个职能科室做业务辅导,相互交流情况。 把2 1 个协会集中到局大楼办公,会议室免费使用。 2 、联合行 动 。一 是联手打 假 。建立 “ 打假 协 作 网”, 由协会 提供 信 息 ,对 游 离于 协会 外 的无 证 照 企业 或 制 假 窝 点 ,予 以打 击 。 二 是 联 合 整 治。质监局负责制定专项整治或质量提升活动方 案 ,协会负责宣传发动及业内 自查。三是联合议 价 ( 行业 自律)。协会根据市场变化,定期对原 材料和产 品销售市场开展调查 ,向行业发出价格 涨跌的预警信息或最低质量保证价 。四是联合培 育品牌。根据工业经济结构现状,分行业制定品 牌规划及配套措施,打造 “ 国字号”产业基地。 3 、政策促 动 。一是授 权 。推 出 关 于加强行 业协会工作的若干意见,将企业监督后处理整 改确 认 工作 委托 给试 点 的漏 电断路 器 、小型 断路 器行 业协 会 ,并赋 予 名牌 申报 、先进 评 选等 推荐 权 。二是 激励 。乐清 市委 、市 政府采 纳 质监 局提 出的意见 ,对服务企业 、规范行业、发展产业上 成绩显著的工业行业协会奖励5 万元,新组建1 家行 业协会奖励2 万元,对组织协会 申报获得省级以上 区域品牌的奖励1 0 万元。此外,乐清市质监局还推 出 关 于 进 一 步 加 强 行 业 协 会 工 作 的 若 干 意 见、 关于印发 的 通知,使协会工作有章可循、有序规范。 ( 二)永康 市做 法 永康市为浙江省县级市 ,由金华市代管。永 康 是 “ 中 国五金 之都 ”,其 中五金 工业产 值 占工 业总产值的9 0 以上,是全国最大的五金产品生产 基地和集散中心。永康市质监局从上世纪9 0 年代初 期开始,牵头成立了电动工具、衡器、防盗门等 七个五金行业协会 。2 0 0 6 年 ,浙江省政府 出台 关 于推进行业协会改革与发展的若干意见后,按 照 “ 政会分开”的要求 ,行业协会与质监部门实 现脱钩,质监部门不再作为协会的主管部 门。其 推进行业协会 的主要做法是 : 1 、在创建名牌 中发挥 协会 “ 推手 ”作用 。永 康市质监局将创建名牌工作重点由争创单个产品 名牌 向争创产业名牌、区域名牌转变 。如在 “ 永 康五金”争创浙江区域名牌的过程中,协会在多 方面给予支持,使 “ 永康五金”成为浙江省首批5 个浙江区域名牌之一,这也是唯一具有县域经济 特色的区域名牌;2 0 0 9 年,永康市质监局牵头组织 争创 “ 中国门都”国字号品牌,钢门窗行业协会全 过程参与,2 0 0 9 年该市成功获得 “ 中国门都 ”称号。 2 、在 专业整 治中发挥协 会 的 “ 助 手 ”作用 。 如在 电子 秤专 项整 治 中,行 业协会 组 织企业 改善 电子秤 生产条件 ,组建流水线,添置检测设备, 并成立质量互检互查小组,防作弊专家组,出台 自律公约,进一步完善了协会 自律机制 ,顺利通 过国家质检总局的考核验收 。 3 、在产业发展中发挥协会的 “ 联手 ”作用。 2 0 0 9 年 以来 ,永康 市钢 门窗行业协会先后 召开五次 行 业理 事会 ,市委 书记 、分 管副市 长亲 自到会 。 质 监部 门与行业 协会 共 同努力 ,成 功举 办 “门博 会 ”,并将 防盗 门行业标准上升为国家标准 。 4 、在权 力运作 中发挥协会 的 “ 插手 ”作用 。 在名牌评定、标准制订、认证推动、特种设备和 食 品安全 监管等工作中,主动请行业协会 “ 插 手 ”,给予协会一定权力 。如在 “ 永康五金 ”浙 江区域名牌使用企业认定工作中,要求 申请企业 有行业协会 的推荐 意见。 3 万方数据 5 、在协会运营中发挥 “ 放手 ”管理作用。永 康市质监局以浙江省出台的 关于推进行业协会 改革与发展 的若干意见有关 “ 现职机关工作人 员不在协会 中兼职”的规定为契机,实行行业协 会财务、人事独立的 “ 体外循环 ”,将协会与行 政部门完全脱钩 ,让企业担任协会会长、秘书长 等职务,放手让协会自我管理。 二 、浙江调研 的启示与思考 ( 一 )启 示 1 、思想解放,机制创新。浙江省质会合作模 式显示 出当地质监部门解放思想、敢想敢干的精 神 状态 。如 温州 市经 贸委 、 民政 局 明文规 定 :工 业行业协会业务主管单位是各级经贸部门。但乐 清市质监局从服务当地产业发展和加强监管等现 实需要角度出发,积极争取成为2 1 个行业协会的主 管单位。他们只在业务上指导,工作上不干预, 协会领导机构不参与,放手让协会按行业规律行 事。解放思想还体现在放权上。如乐清市质监局 将监督后处理确认权交给经过考核符合条件 的行 业协 会 ;赋予 行业 协会 对企 业名 牌 申报 、先 进评 选等方面的推荐权 。永康市质监局赋予行业协会 认定哪些企业可以使用区域名牌标志等 。乐清市 质监局在推进行业协会建设的过程 中,不仅有合 作机制 ( 如建立了信息通报、例会 、重大政策征 询 、联手打假等制度 ),监督机制 ( 如监 督抽查 发 现质 量 问题 ,先 由协会 发文 开展 自查 ,把 住第 一 道关口),还有考核机制 ( 如制定 试 点行业 协会工作考核办法)、激励机制 ( 如市政府对 新组建的行业协会进行补助;每年按3 O L L 例对表 现 良好的行业协会进行奖励)等。 2 、特色鲜 明,成效突出。在浙江省,联盟标 准制 定既是质监部 门与行业协会推动 的特色工 作 ,也是助推地方产业集群发展 的重点。他们推 行 “ 政府+ 行业协会+ 企业”的联合运作模式,选择 适当的产业集群推行联盟标准,提升区域 品牌整 体竞争力。如在防盗 门国家标准修订工作 中,永 康市质监局带领行业协会积极争取,将行业联盟 标准 上 升为 防盗 门丁类 门的 国家 标准 ;乐 清市 以 漏电断路器行业为试点,组织起草 漏电断路器 4 电子组件板通用技术条件联盟标准。目前,这 种模式已向头盔行业、小型断路器行业推开。 3 、服务到位,作用明显。有效的服务赢来了 企业的欢迎和政府的认 同。在永康市委十二届二 十二次全会暨市政府十五届五次全体会议上,永 康市质监局因其带领行业协会申报成功 “ 中国门 都”、 “ 中国杯都”,并在名牌争创、推动企业 参与制修订国家标准等方面取得的突出成效,成 为唯一受表扬 的单位 。 ( 二) 思考 乐清、永康在推进行业协会建设和发挥行业 协会作用方面有很多值得学习的地方,但也应注 意到一些影响行业协会发挥作用的因素。 1 、法律法规限制。目前国务院颁发的 社会 登记管理条例仅是一个程序性法规,行业协会的 性质、地位、职能在法律上不明确,无法依据法律 赋予的责权利开展工作 。行业协会应承担哪些职 能,政府将哪些社会公共权力下放给行业协会,没 有法律、法规的规定。如乐清市质监局为实现彻底 的抽检分离,曾经计划委托工业行业协会实施监督 抽查的抽样工作,但终因找不到法律依据而终止。 2 、自律作用不够。加强行业 自律是行业协会 应发挥的重要作用之一。但很多协会会长由企业 老板担任 ,因工作繁忙等原因,在加强行业 自律 方面力不从心。多数协会未建立诚信档案 、诚信 评价 、诚信奖惩制度等信用体系 ;协会运用通 报、告诫、同业 限制等手段惩治失信行为的 自律 机制有待进一步健全。 3 、运作水平不一。协会工作成效与协会负责 人 的个人 能力 以及 是否设立 专职 工作 人 员有着 很 大关系。一些协会聘用人员不 能适应工作需要,存 在 管理松 散 的问题 ;一些 行业 协会存 在 “ 多 ” 、 “ 小”、 “ 弱”的问题,只能依托或协助政府部 门做 一些 普通 的工 作 ,在 指 导行业发 展和 全方 位 服务企业难以发挥应有作用。 二 、福 建省 质监部 门与行 业协会 加 强协作 的现 实意义 据福建 民间组织 网的不完全统计,福建省现 有省级经济类行业协会4 3 个,市级经济类行业协会 万方数据 7 0 个,这些协会在提供政策咨询、加强行业 自律、 促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重 要作用。在新的形势下,加强质监部门与行业协会 的合作,对于提升产品质量水平具有现实意义。 从政策导向上看 ,行业协会具有质量管理的 职能。 H 2 0 0 2 年,福建省政府出台的 关于促进行 业协会改革与发展的指导意见 ( 闽政 2 0 0 2 3 9 号 )明确 指 出 ,行 业协 会具 有 “ 制定 本行 业质 量
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