资源描述
组 别：C组
小组成员：于维龙 万欣 廖明 吴小雯 张义群
指导老师：张杰
19级公共事业管理沙盘模拟
实训报告
目 录
一、沙盘简介 1
二、C小组沙盘实训分析 1
（一）人员分配 1
（二）政府目标 2
（三）政府决策过程及措施 3
1．提高居民幸福值 3
2.提高企业活力指数 11
3.促进就业 13
三、实训总结 17
四、如果能重来 18
（一）财政支出的规划 18
（二）土地规划 18
（三）准确和迅速的抉择 19
五、现实对比：以成都市和重庆市为例 19
（一） 成渝简介 19
（二）财政对比 21
1.财政收入对比 21
2.一般公共预算对比 22
（三）政府效能改革 22
（四）招商引资 24
（五）产业结构 26
（六）人才引进 28
（七）城市建设 29
（八） 危机管理（疫情防控） 30
（九）总结 32
一、沙盘简介
沙盘模拟，是针对代表先进的现代企业经营与管理技术—ERP（企业资源计划系统），设计的角色体验的实验平台。沙盘模拟训练的概念最初是来自于“作战指挥”。在敌我双方开始战役之前，许多指挥员都模拟战场的地形、地貌，制作一个与之完全一样的沙盘模型。他们在这个模型上进行战略部署，包括兵力部署、火力部署、防御部署和进攻部署等。
模拟培训已成为大多数世界500强企业中高层管理人员经营管理培训的主选课程。
二、C小组沙盘实训分析
在此次实训课程中即公共管理模拟沙盘，全班分为8个组，全班分成8个组，每组代表一个县级（区级）政府，每组成员分别扮演：招商局、发改局、财政局、人保局、土地局、公共事业局。
每个小组所代表的新一届政府通过招商引资、发展工业和各类服务业、投资公共事业，达到提升就业率、增强当地居民幸福感的政府目标。
（一）人员分配
根据老师的要求，全班分成了8个小组，分别为A、B、C、D、E、F、G、H组，我们小组为C小组，根据每个小组5名成员，以及每位成员的自主选择，本小组的分工如下图：
（二）政府目标
在我国，政府的宗旨是全心全意为人民服务，对人民负责是一切国家机关及其工作人员的工作的基本准则。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，大力发展经济是对这一点的落实，具体来说就是要增强人民生活幸福感，提高地方经济水平，保持物价稳定，解决就业等。基于这些目标，在此次实训过程中，本小组所代表的政府，即C政府的政府目标如下：
1． 提高居民幸福值
2． 提高企业活力指数
3． 促进就业
（三）政府决策过程及措施
根据此次沙盘模拟中每个小组被拟定的角色（财政局、发改委、人保局、公共事业局、人大），每个政府的决策围绕财政与土地规划、招商引资与市政工程、公共事业投资、人才引进与企业投资、危机管理、政府财政收入这几个方面进行，与上述的三个目标紧紧联系。下面我们C组将从上述三个目标的方面来分析说明C政府的决策过程及措施。
1．提高居民幸福值
居民幸福指数是衡量败行幸福感和生活满意度的概念。包括物质丰裕感；精神充实感；政治清明感；社会和谐感；生态舒适感。这里的生态舒适感包括就业、收入、保障、居住、安全、医疗、教育等可以量化的程度。我们这里主要分析居民幸福感中生态舒适感可以量化的部分。具化到此次沙盘模拟中的政府决策，即为居民幸福值=（医院服务能力/累计新增得分+基础教育学校服务能力/累计新增得分+本年征地补偿幸福值得分+市政工程幸福值得分）*历年各组住宅用地均价/本组历年住宅用地均价。由此可见要想提高居民幸福值，得从征地补偿、住宅用地价格、公共事业投资、市政投资、人才引进等几个方面入手。下面是我们C政府在这些方面的决策措施：
（1）征地补偿
政府要想发展地方经济，出去招商引资，一个最基本的前提是要有土地，所以随着每年经济的发展，政府要进行的一项必要活动就是土地规划。土地的获得来源有两类，其中一类直接影响居民幸福值，那就是农村集体征收用地，征地补偿对居民幸福值的影响主要体现在土地的征地补偿费用上的。除去第一年的征地补偿价格是固定的，在后面进行的四年里，农村集体土地的征收价格由各小组所代表的政府自己定价。考虑到每亩土地征收的价格越高，居民就越幸福，但政府财力有限，我们C政府后面四年的农村集体土地的征收价格都是逐年稳步增加的，如下表：
由于我们小组的初衷并非想要通过征地补偿来提高居民幸福值，而是将大部分的资金投放在后面的其他的部分，所以，在农村集体征地补偿价格这方面并没有花费比较多的资金。
（2）市政工程投资
市政工程投资分为两类，一种就是政府直接投资，第二种就是民间投资。对于一个地方的经济发展来说，民间投资工程必不可少，一个地方的民间投资工程越多，也就意味着这个地方经济越发达，所以政府需要招商引资，吸引更多的企业流入。在这里，每个小组需要公开竞标，通过竞标的形式进行招商引资，吸引高端人才。
竞标的内容主要包括：主导型工地用地低价，最低月工资，按投资百分比一次性招商奖励，配套型制造业低价，高端人才一次性按家补贴，高端人才三年内每年的科研补贴，企业扶持补贴，政府投资的市政工程，政府购买市政服务系数等。所谓“巧妇难为无米之炊”，政府要想提高居民幸福值，就必须提高市政工程幸福值得分（市政工程幸福值得分=本组市政工程投资完成比例/所有组最高市政工程投资完成比例），也就是说市政工程投资完成比例至关重要，而市政工程投资完成比例受竞标结果的直接影响。以下是我们C政府第二年的竞标单：
主导型工业用地地价（万元/亩）
42
最低月工资（万元/人）
0.19
按投资百分比一次性招商奖励（%）
3%
配套型制造业地价（万元/亩）
43
高端人才一次性安家补贴（万元/人）
40
高端人才三年内每年的科研补贴（万元/人）
25
企业扶持补贴（万）
5
政府投资的市政工程（亿）
35000
政府购买市政服务系数（%）
15%
以下是此次竞标市政工程的结果：
A组
B组
C组
D组
E组
F组
G组
H组
市政工程所需最低投资额（亿）
8.25
5.52
4.05
3.45
6.45
6.45
1.95
5.58
政府投资（亿）
6.25
5.52
5
2
6.5
6.5
2
6
政府购买系数
10%
15.0%
15%
9.0%
8%
10%
11%
7.0%
民间投资（亿）
2.25
5.00
5.00
1.75
1.5
2.25
2.75
1.00
政府师傅购买服务金额（亿）
0.52
1.04
1.04
0.45
0.41
0.52
0.60
0.36
市政工程新增就业岗位（人）
1700
2050
2000
750
1600
1750
950
1400
历年累计市政工程投资完成比例
101.8%
145.0%
160.1%
103.2%
112.6%
118.7%
135.9%
109.8%
由上表可见，我们 C政府在历年累计市政工程投资完成比例方面比例是比较高的，虽然上面表格中的市政工程投资完成比例是历年累计的，也就是说我们C政府的完成比例160.1%是包括第一年的投资完成比例的，但是按照规定我们每个小组在第一年的数据都是固定的。所以由第二年的竞标结果可以看出政府购买服务系数对市政工程投资完成比例的影响非常大，也正是考虑到这一点，我们C政府在竞标的时候在政府购买市政服务方面打算投放大量资金，以吸引更多的企业流入。
由于这是我们政府开始自主运营的第一年，所以在竞标的时候对部分竞标内容了解得不是很透彻，在主导型工业用地地价和配套型制造业地价的定价方面的定价措施出现了一点失误，地价定得相比其他政府来说偏高，以致于企业的迁入数量减少。地价越低，能够吸引的企业就越多，反之，越少。此外，政府在可控范围内投资的市政工程越多，吸引迁入的企业数量越多，经济水平相对来说越发达，政府收到的增值税、各项附加税以及所得税就越多，即政府的财政盈余越多，那么政府在民生支出方面能够投入的资源也就越多，居民的幸福值也就越高。这就是所谓的税收是取之于民，也用之于民。
同时我们还重视高端人才的引进，在往后的第二年到第五年，我们政府给高端人才的安家补贴分别是40万、45万、46万、46.5万，都是逐年上升的，给高端人才的科研补贴在第二年到第五年分别是25万、27万、29万、30万，同样也是逐年上升的，科学技术是第一生产力，我们政府对高端人才引进的重视也是基于这一点，高端人才能够给企业带来重要的发展动力，推动企业向前发展，从而发展经济，提高居民幸福值。
（3）公共事业投资
在公共事业投资这一部分，此次沙盘模拟主要是通过在医院，基础教育学校以及文体场馆的投资修建来落实政府的公共事业投资的。前面说到居民幸福感的内容包括精神充实感和生态舒适感，在公共事业投资的投资对象方面可以具化到沙盘中文体场馆、医院与基础教育学校的投资修建。医院，学校和文体场馆的修建是影响居民幸福感的直接因素，医院，学校和文体场馆修建得越多，居民幸福感会越高。故为了提高居民幸福感，我们C政府的目标是在财政能够支撑的前提下，尽可能修建医院，基础教育学校以及文体场馆。按照规定，第一年每个政府修建了一个三级医院，第二年我们C政府原本给公共事业用地规定的是310亩，相比第一年老师规定的100亩有了很大程度的扩展，但由于资金不足，且鉴于第一年已经修了一个三级医院，我们C政府在第二年修建了一个三级文体场馆和一个二级基础教育学校。而在第三年我们C政府1个二级医院，1个三级文体场馆和一个二级基础学校，第四年，我们政府修建了1个二级的医院和1个二级的文体场馆以及1个三级基础学校，最后一年，我们C政府修建了1个二级医院和2个文体场馆，以及1个二级基础教育学校。
综合医院、文体场馆和基础教育学校分为三个等级从一到三等级依次上升，等级越高，需要用到的土地规模越大，需要的投资强度越大，对政府来说压力越大，但同时等级越高的公共事业机构加权数量越多，能够带动的人口就业以及公共事业机构的服务能力就越高，相应的居民幸福值就会提高。我们政府在进行公共事业投资的时候，除了在第二年考虑到资金问题，未能完成原本设想的310亩土地面积对应的公共事业机构，在往后的第三年，第四年，第五年都完成了计划的投资数量，并在计划的公共事业投资用地内实现公共机构加权数量、新增就业人数以及公共事业机构服务能力的最大化。公共事业机构加权数量由第二年的23个增加到第五年的48个，随着每年C政府在招商引资方面的经验的成熟，C政府每年吸引到的资金的增加，政府在公共事业投资方面的投资力度逐年增加，如下图所示：
第一年
第二年
第三年
第四年
第五年
历年+本年已累计新增人口（人）
12090
14500
35690
67070
84440
本年公共事业新增就业（人）
2400
680
1560
1800
1760
以上累计新增人口（人）
14490
15180
37250
68870
86200
医院服务能力/累计新增人口
345.1%
329.4%
177.2%
119.1%
113.7%
文体场馆服务能力/累计新增人口
0.0%
131.8%
107.4%
69.4%
101.9%
基教学校服务能力/累计新增人口
0.0%
131.8%
107.4%
113.3%
113.7%
（4）住宅用地价格
这里还是要提到前面所说的居民幸福感中的生态舒适感，其中一个重要的一个影响因素就是住房，住宅用地的低价越低，居民幸福度越高，所以在居民住宅用地的地价的调控方面，我们C政
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