浅谈瑞安市塘下镇生态清淤工程建设.pdf

l 工程建设与设计 C o m u u e t i o n & D e s i 8 ，I 而r 脚e “ 浅谈瑞安市塘下镇生态清淤工程建设 I n t r o d u c t i o nt ot h eC o n s t r u c t i o no fE c o l o g i c a lD r e d g i n gE n g i n e e r i n g i nT a n g x i aT o w nR u i a nC i t y 黄文彪 ( 瑞安市水利局农村水利管理所，浙江瑞安3 2 5 2 0 0 ) H U A N GW e n - b i a o L ( R u i a n C i t y W a t e r C o n s e r v a n c y B u r e a u R u r a l W a t e r C o n s e r v a n c y M a n a g e m e n t I n s t i t u t e ，R u i a n3 2 5 2 0 0 ，C h i n a ) 【摘要】自塘下镇2 0 1 7 年3 月初决策部署剿灭劣V 类百日攻坚战行动后，通过近1 5 d 的深入调研，较全面地掌握分析当前的新 情况和新问题，并针对实际存在的问题，提出了一些想法与建议。 【A b s t r a c t S i n c et h eb e g i n n i n go f M a r c h2 0 1 7 ，T a n g x i at o w nd e c i d e dt Od e p l o yt od e s t r o yt h ei n f e r i o rc l a s sVh u n d r e dd a yb a t t l ea c t i o n ， t h r o u g h i n - d e p t h r e s e a r c h i n t h e p a s t l 5 d a y s ，w e g r a s p a n d a n a l y z e t h e n e w s i t u a t i o n a n d n e w q u e s t i o n m o r e c o m p r e h e n s i v e l y , a n d a c c o r d i n g t o t h e a c t u a l p r o b l e m s ，a n d p u t f o r w a r d s o m e i d e a s a n d s u g g e s t i o n s 【关键词】生态清淤；整治背景；存在问题 【K e y w o r d s e c o l o g i c a ld r e d g i n g ；r e n o v a t i o n b a c k g r o u n d ；e x i s t i n g p r o b l e m 【中图分类号】T u 9 9 2 0 5 【文献标志码】A【文章编号】1 0 0 7 9 4 6 7 ( 2 0 1 7 ) 1 0 0 0 9 8 0 2 D O I 1 0 1 3 6 1 6 j c n k i g c j s y s j 2 0 1 7 1 0 1 4 8 1 河道整治背景 塘下镇辖区境内河汊纵横，水网密布，河流众多，现有河 道1 5 8 条，属温瑞塘河平原水系。随着2 0 世纪8 0 年代城镇工 业经济的迅猛发展，河水污染日益加剧，现大多属劣v 类；河 道淤积严重，平均厚度0 8 m ，最高达2 2 m ；河流引水排水不 畅，水稀释能力较弱，水环境恶化到了非治不可的严峻态势。 历届政府认识到以牺牲环境为代价发展经济的严重问题，虽 然采取了一些工程措施，但由于资金不足，治理技术落后，公 众意识薄弱，没有形成水岸同治的强大合力，而取效甚微。 机遇与挑战并存。为全面贯彻落实2 0 1 6 年省委省政府提 出的“五水共治”任务，坚决消灭劣v 类水，瑞安市政府决定 在全市全面实施河湖库塘清淤实施方案。2 0 1 6 年9 月，率先 在塘下镇启动河道清淤固化工程建设，计划用时3 年，对辖区 内的11I 条河道进行淤泥疏浚、固化、外运、堆放一体化处置。 【作者简介】黄文彪( 1 9 6 8 。) ，男，浙江瑞安人，工程师，从事农业水 利工程管理及研究。 9 8 河道总长约1 2 0 k m ，疏浚水下方量约1 2 0 万m 3 ，其中，2 0 1 6 、 2 0 1 7 、2 0 1 8 年计划分别为2 0 万m 3 、6 0 万m ，、4 0 万m 3 ，估算总 投资8 4 0 0 万元。 同时，市政府协调有关部门，明确塘下镇人民政府为项目 的建设主单位，市水利局抽调2 名精干人员协调塘下镇开展 前期立项、设计、招投标事项。由于该项目在立项、设计、环保 选址等方面存在尚未协调的问题，导致整体工作滞后，后续工 作无法有序推进，也为这次剿灭劣V 类水的政治任务带来较 大的压力。目前，该项目尚处于初步设计阶段，如果进行顺利， 可于2 0 1 7 年6 月完成工程招投标，7 8 月开工投产。 尤值得一提的是，塘下镇于2 0 1 7 年3 月中旬部署出台 塘下镇剿灭劣V 劣水百日攻坚大会站实施方案，全力打好截 污纳管、涉水拆违、生态修复等八大攻坚战，要求4 月1 5 日前 全面完成2 9 条河道，河道清淤方量5 0 万m 3 ，6 月底前全面完 成剿灭劣V 类站位水质断面任务，一场声势浩大的治水战正 在全镇上下全面打响。 生态清淤是剿灭劣V 类和“五水共治”的一项重要组成部 万方数据 分，生态清淤组所有人员深感责任重大，正以时不我待，紧盯 目标任务，决不懈怠，发挥铁军精神，迎难而上，群策群力，坚 决打赢这场剿灭劣V 类的硬战，助推五水共洽成效。 2 存在问题及对策 2 1 施工与设计脱钩问题 生态清淤是一项工程建设。从建设程序来说，必须有业主 的确定、项目的规划编制、可行性研究、立项、设计、工程招投 标、施工建设、竣工验收、决算审价、投入使用几个阶段。从建 设要素来说，主要是安全、质量、进度、资金、风险的控制。从建 设机制来说，必须是业主和监理负责制，以及第三方代理中介 机构的采购招标制。本次2 9 条河道设计已于2 0 1 7 年3 月初 拿出初稿，经过2 次评审，现已完成初步设计( 报批稿) 。设计 的意图是为工程施工、验收、结算服务。随着镇政府的政策任 务变化，特别是4 月1 5 日前完成清淤工程，将造成本设计与 这次清淤施工脱钩现象，但这是无奈之举。针对此类问题，可 按照“因地制宜，寻求对策，土洋结合，尽量规范，顺利完工” 方法原则。 2 2 安全、质量和进度之间问题 安全和质量是工程的首要因素。但是，进度的时间节点， 又是本次政治任务的重中之重。所以安全和质量方面的措施 唯有紧跟其上，综合施策。目前，针对施工设备缺乏，特别是绞 吸式挖泥船，提议施工方式可不受限制，河底高程与设计规划 冲突时可不考虑，做到淤泥能清则清，以量计价。干水作业水 力冲挖式施工方式要与村业主签订安全责任状。 2 3 淤泥及垃圾堆放难问题 镇政府要协调有关土地、住建部门，特别是农保和空闲废弃 地的保护禾| J 用问题。以5 0 万m ，淤泥垃圾，总需用地面积4 0 0 亩 ( 约0 2 7 k i n z ) ，暂定1 年，并督促做好堆放安全防范措施。 2 4 施工方市场报价与市政府补助经费差距大 由于2 9 条河道以命令式的政治任务压在村级主层面上， 各村必须自寻办法。2 9 条河道全线动工，加上施工设备人员的 缺乏，各种利益链的驱动，形成以小搞大，坐地起价的报价乱 象，且大多数施工报价高于市政府价1 倍左右，要求镇政府要 统一宣传，明确政策。建设以村级为业主单位结算，以市政府 “以奖代补”的资金政策依据执行。5 0 万元以下可自行分段发 包，施工资质方式可不受限制，采取一河一策灵活方式，但施 工前必须签订承包合同报镇政府备案。 环境 I - 程设计l g n 。r o n m e n t 西蟛M e 曲w D 盱培n I 2 5 施工前后准备不充分 本项目以村级为业主单位，目前，正处于村两委换届，而 村级干部和承包方最关心的是直接影响利益的工程造价问 题，2 0 多条河道所在村的村干部把难题推向生态清淤组，象凤 山河下游已协调3 次，有些村堆放场尚未确定，有些村与施工 承包签订的方量、价格、时间、监督、结算含糊不清。建议镇政 府引进监理机制，对村级河道制定一套完整统一的监管模式。 同时，建议镇政府尽陕确定第三方检测单位和审价单位，及时 对工程量进行校对结算，杜绝没签订合同就盲目开工的现象。 3 几点想法和建议 “五水共治”是一项艰巨、长期而复杂的系统工程。剿灭劣 v 类水，是塘下镇当前工作的重中之重。既要针对目前存在的 问题，建言献策，积极应对，又要着眼未来，长远规划，干在实 处，争做标杆。 1 ) 高度重视和调研塘下镇清淤固化一体工程建设的存在 问题。特别是立项、资金控制、环保指标、固化场堆放点选址等 方面，需市级层面协调明确。现2 9 条河道工程设计方量已达 9 5 8 万m 3 , 比原计划1 1 1 条河道估算1 2 0 万m 3 大有3 倍增加的 趋势，那么投资概算也至! 是原来的84 0 0 万元的3 倍，远远超 出预期。 2 ) 编制科学合理的生态调水总规划。目前，全年调水80 0 0 万m 3 ，赵山渡凤山取水口水源增加治水稀释能力只是应急措 施，其他可行有效性尚待分析。建议塘下镇委托省水利厅水科 院做总体规划设计，发挥长效的治理机制。 3 ) 镇政府要出台塘下镇清淤实施方案细则。本次调研， 在贯彻落实镇政府的百日攻坚指示精神后，办事处和村干部压 力巨大。特别是对工程的施工方式选择、清淤效果、施工发包、 工程款补助结算都觉得无章可循，没有统一指导性意见，建议 镇政府委托生态清淤组起草塘下镇清淤实施方案细则。 4 ) 可以将疑难问题列出清单，逐个突破。如南山渎、韩田 渎、前庄河、新渎河等4 大河无法分割发包的问题；因村居强 烈要求水力冲洗而造成房屋、堤坝、道路塌陷责任问题；工程 量大幅增减和校核方法问题；个别村无法启动工程或中途停 止、缓慢问题。镇政府需进一步明确对村级的统一指导意见， 为今后验收审价等争议性方面做好服务。由 【收稿日期1 2 0 1 7 0 4 2 6 9 9 万方数据