长江师范学院公共管理沙盘H组.docx

公共管理模拟沙盘实验报告 学 院： 管理学院 专业班级： 19级公共事业管理1班 指导老师： 张杰 组 别：　 H组 小组成员：　徐文婷、史欣悦 胡昕怡、吴佳欣 联系电话： 15025403407 目录 一、小组分工 3 二、决策实施依据 3 （一）政府政策目标的确定 3 （二）财政与土地规划 4 1、政府融资 4 2、土地征收 5 （三）招商引资与市政工程 5 1、政府效能改革 5 2、制造业招商竞标 6 3、市政工程 6 （四）公共事业投资 6 （五）人才引进 7 1、高端人才引进与企业成长扶持 7 三、假如实验可以重来 7 （一）本届政府的目标 7 （二）本届政府的措施 9 1、财政与土地规划 9 2、招商引资与市政工程 10 3、公共事业投资 11 4、人才引进和企业迁移 12 5、危机管理 13 四、实验结束时是否达到目标？ 13 （一）原因何为？ 13 （二）如果能重来 14 五、重庆与成都城市发展对比 15 （一）人口 16 1、人口自然增长率 16 2、常住人口数量 17 （二）产业结构 18 （三）公共收入 19 （四）人才引进与企业迁移 20 1、吸引高端人才补贴 20 2、企业扶持补贴政策 20 （五）公共事业投资 21 1、医疗卫生机构 21 2.教育机构（以高等院校为例） 22 一、小组分工 成员学号 成员姓名 负责单位 201902571130 徐文婷 招商局 201902571119 史欣悦 公共事业、人保局 201914971109 胡昕怡 土地局、发改局 201902571140 吴佳欣 财政局 二、决策实施依据 （一）政府政策目标的确定 在沙盘实验开展初期，本小组针以时间为标准，对未来可能出现的重大问题，以及对本政府未来发展的进行合理预期，制定了长远政策目标和近期政策目标。 长远政策目标：通过本政府合理运营规划，在运营结束后使居民幸福值达到70%及以上，企业活力指数不低于90%，新增就业占常住人口比例达到60%以上。 近期政策目标：保证每年居民幸福值以不低于5%的速度增长，企业活力指数增长不低于10%，新增就业占常住人口比例每年不低于5%的速度增长。 （二）财政与土地规划 1、政府融资 在政府运营过程中，政府财政的可能会出现支出大于收入导致的财政赤字、政府建设资金不足、经济不稳定等问题，因此政府需要通过发行公债的方式筹集公共资金，来增加政府的可支配性收入。在沙盘模拟运营期间，小组财政局需要根据公共预算、公共收入、公共支出等知识点，对本组政府资金提前进行财务预算，并利用上一年的财政资金结余、本年预计支出等数据，合理规划本年地方公债发行的规模，完成政府融资决策。 政府初步公共预算：是对政府部门而言的，一般是政府的公共收支计划，反映政府的活动范围和收支状况，并说明政府在本年度如何花钱、筹钱。首先在每一年运营前期，本组依据资金预算表各类款项所需资金之和计算得到本年预计财政支出，再根据上一年财政结余、及本年预计收入数据计算得到本年可支配资金收入总和。最后由收入与支出两者之差，初步拟定本年度所需要发行的地方公债数量。 公债合理规模的确定：公债的规模包括历年发行的公债累计余额和当年发行公债的总量。从资源配置的角度，和本组运营政府的偿债能力角度进行分析。公债发行规模过大可能会使政府出现严重财政赤字，无力偿还债务，最终导致运营破产。资金资源供给过度，导致资源浪费；若公债发行规模过小，则无法完成进行市政工程、人才引进、政府改革等政策的实施，不利于资源的分配；由于每年政府财政支出规模稳步扩大，小组财政局在第二年至第五年将公债发行控制在8-12亿之间，并根据当年实际财政支出进行动态调整，以满足当年各项政府决策的实施。 2、土地征收 由于土地征收涉及政府财政拨款支出，在财政预算阶段本小组即进行了土地征收规划。为了使土地资源、政府资金配置达到最优，小组结合上一年土地余额、每期企业自然关闭或迁出，空出土地等数据，分别对当年农村集体土地计划征收数量、当年住宅供地面积、当年工业与服务业供地面积、当年公用事业供地面积进行了具体计算和规划。 （三）招商引资与市政工程 1、政府效能改革 当年模拟运营结束后，小组成员从居民幸福值，企业活力增强情况两个方面，对决策实施进行合理评估，并对下一年政府效能改革进行提前制定。考虑到第一年财政结余较少，且市政工程、人才引进等对资金的迫切需要，本组政府决定第二年暂不改革。由于第二年其余地方政府均开展了政府效能改革，本组政府居民幸福度处于暂时落后的状态，第三年和第四年本组政府在资金充裕的情况下实行试点型改革，并在第五年推进温和型改革的实施。 2、制造业招商竞标 由于政府最低工资设置对当地吸引人才、企业雇佣劳动力数量及成本具有较大影响， 第一年至第三年本组政府为调高最低工资标准，以达到稳定吸引企业、人才入驻的目的。由于本组政府财政收入的增长，后续几年本组政府小幅度提升最低工资标准。 3、市政工程 由于制造型企业的落户，政府需要将市政配套工程建设完善。因为市政工程存在非直接获得收益，所以在当年政府资金支出进行预算时，小组发改局就对当年政府制造业招商进行预测，进而确定市政工程投资金额。 （四）公共事业投资 大多数公共事业由指定公共服务单位自然垄断，包括电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯等方面。公共事业投资即是为社会全体公众提供服务的事业，是关系到社会公众基本生活的事业，并向公众提供特定的公共产品。 在本沙盘模拟中，公共事业投资主要是地方政府对综合医院、基础教育学校、文体场馆的投资建设规划。而公共事业投资建设的程度与居民幸福度息息相关， 本组结合上一年财政收入及结余，在政府有限财政资源、土地资源之内，利用资源配置的效率标准，对当年公共事业投资进行合理规划，保证本组在该环节的优势，确保实现资源的最优配置。 （五）人才引进 1、高端人才引进与企业成长扶持 随着时代焦点转变到创新二字上来，不同于一线城市对人才有着天然的吸引作用，二三线城市、西部地区等都存在着一定的人力资源困难瓶颈，为了解决政府高端人力资源供给不足、企业入驻率较低的问题，各级地方政府不再只是拼地大、拼物博，纷纷出台对应的人才优惠政策，引发了各地的人才争夺战。而政务沙盘作为模拟政府运营实验，小组需要制定对应政策来吸引人才，同时在运营过程中不断变动政策，以保证在与其他政府的人才、企业资源争夺战中取得优势。 三、假如实验可以重来 （一）本届政府的目标 判断政府作为的三大指标分别为居民幸福感、企业活力、就业率。通过土地局、招商局、发改局、人保局、公共事业局、财政局的共同作用下，达到提高居民幸福感、增强企业活力、增加就业的目的。 其各个部门的具体行为目标如下： 土地局：在集体用地征地限度内，加上上一年度剩余土地，合理地对工业与服务业供地、住宅供地、公用事业供地进行当年的规划。注意需要平衡工业与服务业用地、住宅用地、公用事业用地这三者之间的用地比例，且要与实际用地情况相符合。同时也需要在每一年结束后，适量调整征地数量，做到“地尽其用”，减少闲置供地。 招商局：在土地局所规划的土地限度内，引进主导型制造业和配套型制造业和生产服务业企业，以增加企业活力和就业。根据我组“两手抓，两手都要硬”的原则，将企业的增值税与增加就业摆在同等重要的位置。也在此基础上，引进相当数量的资本密集型和劳动密集型产业。除此之外，还需要考虑主导型产业与配套型产业之间的关系，适量调整工业用地报价。 公用事业局：公共事业投资事关居民幸福感，因此公共事业投资需要着点与人民的生活生产需求。在土地局的规划用地内，修建各类公共事业场地，例如学校、医院、体育文化场馆等。 人保局：保障居民的基本生活需求，还有制定关于人才引进的相关优惠政策。保证人才的素质和数量跟得上当地的经济发展水平。 发改局：根据当年的企业活力和居民幸福感还有财政状况，选择是否进行改革，同时也需要考虑进行改革的“机会成本”。 财政局：对各个部门下一年度的支出进行汇总，做出预算，在此基础上，选择发行债券的数量和期限。同时对上级支付的财政税收返还合理利用，决定是否将其纳入预算内管理体制。其最终的判断标准是居民幸福感是否提高、企业活力是否增强、就业人数是否增加。 （二）本届政府的措施 1、财政与土地规划 财政预算。将各个部门下一年度的计划开支进行统计，将上级财政税收返还和转移补贴也要纳入预算内，以达到预算的目的。 政府融资。其主要方式是发行债券。其计算公式是 发行债券数=预计支出-收入 该小组发行的债券均为一年期和两年期，并未发行三年期。这是考虑到期限不同债券的利率也不同，期限越长，利率越高，财政负担越大。在第一年发行地方债券共4.5亿，其中一年期3.5亿，两年期1亿。原本第二年发行的债券与第一年相近，但在实际操作中发现这远远不够，而后又追加了4亿债券，在之后的几年，债券发行量保持在8-10亿的规模，才使政府职能得以发挥。 土地规划。由于每年征地上限为2500亩，所以在进行土地规划时，要合理规划，以达到资源的最优配置。在第一年，住宅供地600亩，工业与服务业供地1900亩，公用事业供地100亩。但是在第一年结束时，还剩余810亩的土地。这就造成了资源闲置，由于存在征地补偿金，无形中给财政增加了负担。第二年该小组吸取经验，对各类土地的征用提前做了“预算”，最后年末时，与预算中土地使用量只有二十亩的误差。 2、招商引资与市政工程 政府效能改革。政府效能改革模式主要有三种，分别为试点型、温和型、全面型，每年花费金额分别为6000万/年、12000万/年、20000万/年。在第二年开始自主操作时，处于经费和成本的考虑，该小组并未选择进行效能改革。时至第三年才选择试点型的改革模式，在第四年升级为温和型的改革模式，并在此后延续。 主导型制造业招商竞标。这是由每月最低工资标准、主导型工业用地低价、招商奖励共同作用的。第二年该小组工业用地报价较高，导致竞标结果不太理想。也对后续的新增就业产生影响。鉴于第二年的经验，在第三年招标时，该小组对工业用地报价进行了调整，下降到37万元/亩，由于工业用地低价对竞标的影响力占到了百分之六十，所以在即使上调了最低月工资的情况下，该小组最后的竞标结果比较符合预期。在后面几年的操作中，该小组也大致是按照这样的逻辑来运行的。 市政工程。市政工程影响居民幸福度、配套型制造业与生产服务业招商引资、高端人才引进。政府投资金额在第一年为30000万元，支付政府购买服务为2900万。但是由于该小组成员并未搞清楚政府购买市政服务系数与市政工程一级民间投资之间的关系，在第二年的政府购买市政服务系数只有百分之七，市政投资额达到了6亿，这就造成了“挤出效应”，将民间资本排除在市政工程的参与之外，同时也给财政带来了巨大负担，也导致累计市政工程完成比例在8个政府里最低。从第三年起，该小组将政府购买市政服务系数上调至百分之十，并逐年增至百分之十一、百分之十三。在第五年，累计市政工程完成比例超过百分之百，超额完成市政工程。 配套型制造业招商竞标。与主导型制造业类似，这是与工业用地低价、人均工资标准、市政工程共同作用决定的。需要注意的是，在现实中配套型制造业往往会跟随主导型制造业，因此在计算工业用地低价时，应考虑现实因素——配套型制造业对低价的容忍应是高于主导型制造业的。该小